Решения и предписания Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России и её территориальных управлений могут быть обжалованы исключительно в судебном порядке. Для этого необходимо подать заявление в арбитражный суд по месту нахождения органа, вынесшего акт, который вы считаете незаконным. При необходимости, в заявлении можно указать ходатайство о приостановлении действия предписания. Досудебный порядок урегулирования споров в данном случае не требуется.

Любое лицо, чьи права и законные интересы в сфере экономической деятельности нарушены незаконным актом антимонопольного органа, имеет право на обжалование решения или предписания ФАС в суде. Это относится как к заказчикам, так и к участникам закупок. Кроме того, прокурор и органы, осуществляющие публичные полномочия, могут обратиться в суд с целью защиты прав третьих лиц (ч. 1, 2 ст. 198 АПК РФ).

Суд откажет в удовлетворении требований, если установит законность решения антимонопольного органа и отсутствие нарушения прав и законных интересов заявителя (ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).

Срок для обжалования решения и (или) предписания ФАС составляет три месяца с даты их принятия. Этот срок единый для обоих документов, поскольку они обычно принимаются совместно (ч. 8, 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Исключение составляет решение о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП), которое можно обжаловать в течение трех месяцев с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Срок, исчисляемый в месяцах, истекает в соответствующее число последнего месяца. Если такого числа в месяце нет, срок истекает в последний день месяца. Если последний день приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий рабочий день (ч. 2, 4 ст. 114 АПК РФ). Датой подачи заявления считается день передачи документов на почту или непосредственно в суд, включая подачу в электронном виде.

В случае пропуска срока обжалования можно обратиться в суд с ходатайством о его восстановлении, предоставив уважительные причины. Однако, критериев уважительности не установлено, и решение о восстановлении срока принимает суд в каждом конкретном случае (ч. 3 ст. 117, ч. 4 ст. 198, ч. 2 ст. 125 АПК РФ).

Для обжалования решения ФАС необходимо составить заявление о признании решения незаконным и направить его в арбитражный суд субъекта РФ по месту нахождения контрольного органа, принявшего решение. Соблюдение досудебного порядка не требуется (ч. 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).

Заявление должно содержать:

наименование арбитражного суда;

сведения об истце (для организации: наименование, адрес, ИНН; для ИП: фамилия, имя, отчество, место жительства, дата и место рождения, дата и место госрегистрации в качестве ИП, идентификатор личности, номера телефонов, факсов, адрес электронной почты);

наименование и адрес органа ФАС, принявшего решение;

реквизиты оспариваемого акта ФАС (название, номер, дата принятия), а также реквизиты предписания, если оно оспаривается вместе с решением;

описание нарушенных прав и законных интересов;

ссылки на законы и нормативные акты, которым не соответствует акт ФАС;

требование о признании акта недействительным, решения и действий незаконными.

К заявлению необходимо приложить:

оспариваемое решение и другие документы, подтверждающие обстоятельства дела (копии документов закупки, скриншоты и т.д.);

документы, подтверждающие направление копий заявления лицам, участвующим в деле;

документ об уплате госпошлины (за исключением государственных органов и органов местного самоуправления - п. 1.1 ст. 333.37 НК РФ);

документы, подтверждающие полномочия подписавшего заявление лица (приказ о назначении руководителя или доверенность, а также документы о юридическом образовании представителя или его статус адвоката);

выписку из ЕГРЮЛ (полученную не ранее чем за тридцать дней до обращения в суд).

Заявление можно направить в суд в бумажном виде почтой или подать непосредственно в канцелярию суда, либо в электронном виде через единый портал госуслуг, информационную систему Верховного Суда РФ или системы электронного документооборота (ч. 7 ст. 4, ч. 1 ст. 125, ч. 2 ст. 126 АПК РФ).

Судья примет решение о принятии заявления в течение пяти дней, вынеся определение о возбуждении производства по делу. Копии определения будут направлены всем участникам процесса (ст. 127 АПК РФ). В случае оставления заявления без движения, необходимо исправить недостатки в указанный срок, иначе заявление будет возвращено. Однако, заявление можно подать повторно после устранения недостатков (ч. 2 ст. 128, ч. 6 ст. 129 АПК РФ).

Предписание ФАС следует обжаловать одновременно с решением, на основании которого оно вынесено. Если нарушает права только предписание, можно обратиться в суд с заявлением о признании незаконным именно предписания. Сроки и порядок обжалования предписания аналогичны обжалованию решения ФАС.

Подача заявления не приостанавливает действие предписания автоматически (ч. 3 ст. 199 АПК РФ, Письмо ФАС России от 12.09.2019 N ИА/79982/19). Для приостановления действия предписания необходимо подать соответствующее ходатайство в составе заявления или отдельно от него (ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 159 АПК РФ), обосновав необходимость принятия обеспечительных мер для обеспечения исполнения судебного акта (ч. 2 ст. 90 АПК РФ, п. 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 83, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15). Ходатайство, поданное в электронном виде, должно быть подписано усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).

В случае, если срок для заявления о приостановлении предписания истек, следует исполнить предписание, чтобы избежать внеплановой проверки и штрафа (ч. 25 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ). Приостановление действия предписания не отменяет запрет на заключение контракта (ч. 23 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, п. 2 Обзора ФАС России).

Обжалование в арбитражном суде может занять до трех месяцев (в особых случаях срок может быть продлен до шести). По результатам обжалования суд может признать акт недействительным или отказать в удовлетворении требования (ч. 1 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ). Решение суда о признании акта недействительным подлежит немедленному исполнению (ч. 7 ст. 201 АПК РФ).

Обжалование решения о включении в РНП осуществляется в общем порядке, с учетом особенностей исчисления сроков обжалования и возможных доводов, приводимых в суде в зависимости от причин включения в РНП.