Участники закупочных процедур, полагающие, что их права нарушены, имеют возможность воспользоваться таким инструментом, как обжалование действий заказчика в Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). Однако, как правило, обжалование закупки у единственного поставщика в ФАС России нецелесообразно, и в таких случаях предпочтительнее обращаться непосредственно в суд.
Обжалование действий (бездействия) заказчика в ФАС России возможно в случаях, когда такие действия нарушают права и законные интересы участника закупки. Это касается действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, закупочной комиссии, ее членов, должностных лиц контрактной службы или контрактного управляющего. Важно отметить, что право на подачу жалобы имеют только те участники, чьи права и законные интересы действительно нарушены. Отсутствие такого нарушения имеет место, например, если участник не обладает необходимой по условиям закупки специальной правоспособностью (лицензией, членством в СРО и т.п.) или не соответствует установленным заказчиком дополнительным требованиям. Причинами для обжалования могут служить неправомерно установленные требования к участникам (например, наличие лицензий на поставляемый товар), объединение в один лот функционально и технологически не связанных товаров, работ или услуг, а также необоснованный отказ заказчика от заключения контракта. Следует учитывать, что ФАС России не рассматривает жалобы на результаты оценки заявок по отдельным критериям, указанным в законе; такие вопросы подлежат обжалованию в суде. Обжалование действий заказчика в ФАС России не исключает возможности их последующего обжалования в суде, при условии, что они не соответствуют законодательству РФ и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обжалование действий (бездействия) заказчика в суде осуществляется в арбитражных судах. Заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по адресу заказчика. Требования к содержанию заявления и перечень прилагаемых документов регламентированы Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Перед подачей заявления в суд необходимо направить его копии и копии прилагаемых документов заказчику и другим участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронном виде. Несоблюдение этого требования может привести к оставлению заявления без движения.
Сроки подачи жалобы в ФАС России ограничены. Обжалование допускается в период определения поставщика, но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в Единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов закупки. Положения документации или извещения по электронной закупке обжалуются до окончания срока подачи заявок. Жалобы на действия (бездействие) заказчика, допущенные после окончания срока подачи заявок, могут быть поданы только при условии подачи заявки на участие. Действия, связанные с заключением контракта, можно обжаловать не позднее даты его заключения. Если указанные сроки истекли, нарушения обжалуются в судебном порядке. Также в течение трех лет возможно обращение в ФАС России с заявлением о наличии признаков ограничения конкуренции, однако сроки рассмотрения таких дел могут быть длительными, и предписания могут не выноситься, если контракт уже заключен.
Действия заказчика при проведении конкурентных процедур могут быть признаны ограничением конкуренции, если они противоречат законодательству о защите конкуренции. К таким действиям относятся, например, включение в один лот не связанных между собой товаров, работ, услуг или необоснованное ограничение доступа к торгам. Также нарушением являются соглашения, ограничивающие конкуренцию, включая контракты, заключенные без обязательной конкурентной процедуры, или сговор участников закупки с целью поддержания цен. Пассивное поведение участника или отказ от участия сами по себе не свидетельствуют о наличии сговора.
Жалоба подается на каждую закупку отдельно, даже при идентичных нарушениях. ФАС России не рассматривает жалобы на оценку заявки по качественным или квалификационным критериям, однако в ходе внеплановой проверки могут быть выявлены иные нарушения. Если жалоба подана физическим лицом, чьи права и законные интересы не нарушены, она рассматривается в соответствии с общим порядком рассмотрения обращений граждан.
При составлении жалобы в ФАС России для электронных процедур необходимо указывать наименование участника, идентификационный код закупки, наименование заказчика, суть обжалуемых действий и доводы. Жалоба подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. При проведении закрытых процедур или закупок по отдельным статьям закона предусмотрены особые требования к содержанию жалобы и прилагаемым документам. Иностранные участники, не имеющие квалифицированного сертификата электронной подписи, руководствуются соответствующими положениями закона.
Подача жалобы в ФАС России осуществляется через ЕИС, за исключением случаев, когда участник не зарегистрирован в ЕИС или жалоба подана с нарушением требований. При проведении закрытых процедур жалоба подается без использования ЕИС, использование факсимильной связи или электронной почты не допускается. Дополнения к жалобе могут быть поданы до окончания срока подачи заявок. Отозвать жалобу можно в любой момент до ее рассмотрения по существу. ФАС России уведомляет о принятии жалобы к рассмотрению или об отказе в принятии. Участие в заседании по рассмотрению жалобы возможно как очно, так и дистанционно. На заседании можно представить дополнительные материалы и ходатайства. Решение ФАС России может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев.
Обжалование закупки у единственного поставщика в ФАС России возможно только в электронной форме. Остальные закупки у единственного поставщика не подлежат обжалованию в ФАС России в порядке, предусмотренном для участников закупки, поскольку конкурентная процедура не проводится. Нарушения при таких закупках могут быть установлены при внеплановой проверке по заявлению. Заявление составляется в свободной форме с указанием органа, сведений о заявителе, сути обращения и обоснования. ФАС России рассматривает заявление в течение 30 календарных дней. Заключение контракта с единственным поставщиком эффективнее всего обжаловать в суде, который может признать контракт недействительным при условии доказанности неблагоприятных последствий для заявителя.