Поступление на государственную службу осуществляется либо посредством конкурсного отбора, либо без него. В большинстве случаев применяется конкурсная процедура, однако существуют исключения, когда проведение конкурса не требуется или может быть пропущено. При оформлении на службу без конкурса необходимо получить от гражданина пакет документов, издать приказ о назначении и оформить сопутствующую документацию. Важно помнить, что запись в трудовую книжку (при ее наличии) должна быть внесена в течение пяти рабочих дней с момента назначения, иначе может последовать дисциплинарное взыскание. Содержание записи должно точно соответствовать приказу и не допускать сокращений. Информация о назначении также подлежит внесению в сведения о трудовой деятельности. Если поступление на службу происходит по конкурсу, сначала проводится конкурсная процедура, а затем оформляются те же документы, что и при поступлении без конкурса. Приказ о назначении в этом случае будет иметь свои особенности. В отдельных ситуациях назначение на должность осуществляется в порядке ротации.

Поступление на государственную службу по конкурсу и без него:

В большинстве случаев для приема гражданина на государственную службу требуется проведение конкурса, согласно части 1 статьи 22 Закона о государственной гражданской службе. Однако существуют ситуации, когда конкурс не проводится.

Конкурс не проводится в следующих случаях:

Прием на должности категорий "руководители" и "помощники (советники)", замещаемые на определенный срок полномочий госслужбы.

Назначение на должности госслужбы категории "руководители" Президентом РФ или Правительством РФ.

Прием на службу по срочному служебному контракту.

Назначение на должность госслужбы из кадрового резерва.

Перевод на иную должность гражданской службы в определенных случаях.

Эти случаи регламентированы частью 2 статьи 22, пунктами 3-14 части 5 и пунктами 3-5 части 6 статьи 28 Закона о государственной гражданской службе.

Конкурс может не проводиться, если служащий (гражданин) назначается на отдельную должность гражданской службы, связанную с использованием сведений, составляющих государственную тайну, или на должность младшей группы должностей, согласно частям 3 и 4 статьи 22 Закона о государственной гражданской службе.

До 31 декабря 2026 года включительно, по решению представителя нанимателя, конкурс может не проводиться при назначении госслужащего на должности высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей госслужбы. Это правило применяется, например, в центральном аппарате Росавиации и его территориальных органах при назначении на должности главной, ведущей и старшей группы должностей федеральной госслужбы (статья 2 Федерального закона от 04.11.2022 N 424-ФЗ, Приказ Росавиации от 11.03.2025 N 177-П).

При отборе кандидатов на бесконкурсной основе рекомендуется руководствоваться Единой методикой проведения конкурсов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.03.2018 N 397. Минтруд России рекомендует использовать тестирование и индивидуальное собеседование при таком отборе (Письмо от 12.04.2023 N 28-5/10/В-5487).

Кроме того, до 1 января 2026 года конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя при назначении граждан РФ на должности госслужбы на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (пункт 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 06.12.2022 N 886). Вопросы такого назначения рассматриваются с учетом рекомендаций кадровой комиссии, формируемой в соответствии с правовым актом федерального госоргана или высшего должностного лица субъекта РФ. Методические рекомендации по формированию и деятельности такой комиссии утверждены Приказом Минтруда России от 08.02.2023 N 77.

Оформление поступления на госслужбу без конкурса:

Для оформления поступления на госслужбу без конкурса необходимо выполнить следующие действия:

Принять от гражданина документы, предусмотренные пунктами 7-8 Положения о конкурсе на госслужбу, включая анкету (часть 1 статьи 20.3, пункт 2 части 2 статьи 26 Закона о государственной гражданской службе). С 1 января 2026 года граждане должны заполнять анкету на сайте ФГИС в области госслужбы или через другие информационные системы (пункт 4 Указа Президента РФ от 10.10.2024 N 870).

Перечень документов аналогичен тем, что требуются при поступлении по конкурсу. Необходимо снять копии с паспорта, документа об образовании и квалификации, ИНН, документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, документов воинского учета, и вернуть оригиналы гражданину. Оригиналы личного заявления, анкеты, заключения медорганизации, согласия на обработку персональных данных, трудовой книжки (при ее ведении), сведений о трудовой деятельности, сведений об адресах сайтов, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также согласия на прохождение процедуры оформления допуска не возвращаются.

Издать приказ (распоряжение) о назначении на должность (часть 1 статьи 26 Закона о государственной гражданской службе). Приказ должен содержать Ф.И.О. госслужащего, наименования должности и подразделения, условия оплаты труда, условие об испытании (при наличии), дату заключения контракта.

Заключить служебный контракт с госслужащим. При наличии оснований заключается срочный контракт. В контракте должны быть указаны все необходимые условия; в противном случае кадровому работнику может быть применено дисциплинарное взыскание (пункт 3 части 1 статьи 44 Закона о государственной гражданской службе). Дополнительные условия могут быть включены, если они не ухудшают положение госслужащего по сравнению с установленным законодательством (пункт 14 части 2 статьи 24 Закона о государственной гражданской службе).

Ознакомить служащего с документами, связанными с исполнением должностных обязанностей (часть 6 статьи 26 Закона о государственной гражданской службе). К таким документам относятся должностной регламент, служебный распорядок, правила охраны труда, положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, положение об аттестации, положение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. После ознакомления служащий должен расписаться в журнале ознакомления с нормативными актами.

Завести личное дело, сформировав его из представленных документов, сброшюровав и пронумеровав страницы. К личному делу прилагается опись (пункт 18 Положения о персональных данных и личном деле госслужащего).

Заполнить личную карточку, если это предусмотрено инструкцией госоргана. Внести в нее сведения из документов, полученных от госслужащего. При ведении трудовой книжки, запись о назначении на должность в личной карточке должна ей соответствовать. При отказе от ведения трудовой книжки, запись вносится на основании сведений о трудовой деятельности.

Внести персональные данные в реестр госслужащих, который может вестись в бумажном или электронном виде (статья 15 Закона о системе государственной службы, пункт 8 Положения о персональных данных и личном деле госслужащего).

Внести запись о назначении на должность в трудовую книжку (при ее ведении) и информацию в сведения о трудовой деятельности. Запись в трудовой книжке должна соответствовать приказу и не допускать сокращений (пункты 3, 9, 10 Порядка ведения и хранения трудовых книжек). Внесение записи в трудовую книжку должно быть осуществлено в течение пяти рабочих дней, иначе может последовать дисциплинарное взыскание (пункт 4 части 1 статьи 44, статья 57 Закона о государственной гражданской службе, пункты 9, 14 Порядка ведения и хранения трудовых книжек).

Подать сведения о приеме на службу в орган СФР по месту регистрации (части 1, 2 статьи 66.1 ТК РФ, пункт 2.1 статьи 6, пункт 1, подпункты 4 пункта 2, подпункты 2 пункта 5 статьи 11 Закона о персонифицированном учете).

Исключить гражданина из кадрового резерва, если он в него был включен. Копия приказа об исключении выдается федеральному служащему в течение 14 дней, а служащему субъекта РФ – в срок, установленный для госоргана (части 11-12 статьи 64 Закона о государственной гражданской службе, пункты 45 и 53 Положения о кадровом резерве госоргана).

Выдать удостоверение (часть 7 статьи 26 Закона о государственной гражданской службе). Подтверждением получения будет подпись служащего в журнале учета удостоверений. Порядок выдачи служебного удостоверения определяется самим госорганом.

Оформление поступления на госслужбу по конкурсу:

Для оформления поступления на госслужбу по результатам конкурса необходимо провести конкурс. До его проведения издается приказ о конкурсной комиссии с порядком ее работы и методикой проведения конкурса. На первом этапе конкурса принимаются документы от претендента и проверяется соответствие квалификационным требованиям и отсутствие ограничений для госслужбы. При получении документов через единую систему, ответ предоставляется через нее с использованием усиленной электронной подписи. На втором этапе проводится заседание комиссии с участием независимых экспертов и минимум двух кандидатов. По окончании конкурса все кандидаты уведомляются о результатах в течение семи календарных дней. После проведения конкурса издается приказ (распоряжение) о назначении победителя, с указанием даты и номера решения конкурсной комиссии как дополнительного основания назначения. В остальном правила оформления аналогичны поступлению без конкурса.

Назначение госслужащего на должность в порядке ротации:

Ротация – это назначение гражданского служащего на иную должность в том же или другом федеральном госоргане либо его территориальном органе, включенную в перечень должностей, по которым предусматривается ротация (пункт 2.2 Рекомендаций). Цель ротации – повышение эффективности гражданской службы и противодействие коррупции (часть 1 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Что учесть при назначении госслужащего на должность в порядке ротации:

Процедура обязательна для руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции (часть 2 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Ротация госслужащих, замещающих иные должности категории "руководители" и исполняющих обязанности, связанные с контрольными и надзорными функциями, может проводиться по перечням должностей, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти. При этом для территориального органа федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, требуется согласование с федеральным министром (часть 2 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Ротация госслужащих в федеральных органах исполнительной власти может проводиться по перечню должностей, формируемому на основе предложений этих органов и утверждаемому Президентом РФ или Правительством РФ. Ротация в других федеральных госорганах возможна по утвержденным Президентом РФ перечням должностей, сформированным на основе предложений руководителей этих органов. При отсутствии соответствующих НПА ротация таких госслужащих не проводится (пункты 1, 2, 3 части 2.2 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе, пункт 2.4 Рекомендаций).

Перечень должностей гражданской службы субъекта РФ, по которым предусматривается ротация, утверждается нормативными правовыми актами субъекта РФ (часть 10 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Как провести ротацию госслужащих:

Ротация проводится по плану проведения ротации. План ротации федеральных госслужащих утверждает руководитель соответствующего федерального госоргана. Форма плана и порядок его утверждения приведены в Приказе Минтруда России от 29.03.2019 N 195н (часть 3 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе, подпункты 5.2.148(1) пункта 5.2 Положения о Минтруде России). План ротации должностей гражданской службы субъекта РФ утверждается нормативными правовыми актами субъекта РФ (часть 10 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Как назначить госслужащего на должность в порядке ротации:

При назначении учитываются профессиональный уровень госслужащего, специальность, направление подготовки, стаж гражданской службы или работы по специальности (часть 5 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе). Нельзя назначать на должность в порядке ротации, если это создаст конфликт интересов (пункт 5.8 Рекомендаций). Не допускается назначение на должность с меньшим должностным окладом без письменного согласия госслужащего (часть 5 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе). Назначение на должность в порядке ротации возможно в течение последнего года действия срочного служебного контракта в сроки, предусмотренные планом ротации (часть 5 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Срок замещения должности госслужащего в порядке ротации:

Должность гражданской службы замещается в порядке ротации на срок от трех до пяти лет, если иное не предусмотрено Законом о государственной гражданской службе (часть 6 статьи 60.1 этого Закона, пункт 4.1 Рекомендаций). Срок замещения может быть продлен, но общий срок не может превышать 10 лет. Для продления требуется решение представителя нанимателя и письменное согласие госслужащего, принимаемое с учетом рекомендации комиссии по урегулированию конфликтов интересов не позднее чем за семь месяцев до окончания срока действия служебного контракта (части 6.1, 6.2 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).

Как перевести на другую должность в порядке ротации:

Госслужащего, замещающего должность в порядке ротации, письменно уведомляют о предстоящем назначении на другую должность в порядке ротации не менее чем за шесть месяцев до окончания срока действия служебного контракта. В уведомлении указываются условия служебного контракта по новой должности (часть 7 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе). Перевод в другой госорган возможен только с письменного согласия госслужащего (часть 7.1 статьи 60.1 этого Закона).

Что необходимо учесть при отказе госслужащего от должности, предложенной в порядке ротации:

Госслужащий вправе отказаться от должности по следующим причинам (пункты 1, 2 части 8 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе):

Наличие заболевания, из-за которого госслужащий и (или) члены его семьи не могут проживать в местности назначения. Перечень заболеваний утвержден Приказом Минздрава России от 25.06.2020 N 630н.

Необходимость постоянного ухода за близкими родственниками, которые нуждаются в постоянном постороннем уходе по заключению медико-социальной экспертизы.

Если госслужащий отказывается от предложенной должности, ему предлагается иная вакантная должность. При отказе от нее или отсутствии подходящих вакансий служебный контракт прекращается по пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о государственной гражданской службе (части 9, 9.1 статьи 60.1 Закона о государственной гражданской службе).