Увольнение государственного гражданского служащего, как правило, происходит в результате расторжения служебного контракта по инициативе одной из сторон. Однако существуют ситуации, когда контракт прекращается, а служащий увольняется вследствие нарушения обязательных правил его заключения или при наступлении обстоятельств, не зависящих от воли сторон. При увольнении по инициативе работодателя необходимо учитывать ограничения, например, запрет на увольнение беременных женщин. Оформление документов, связанных с увольнением, требует соблюдения установленных сроков. Особый порядок предусмотрен для расторжения срочных служебных контрактов.
Основания для увольнения государственного гражданского служащего (расторжения или прекращения служебного контракта) определены в части 1 и 1.1 статьи 33 Закона о государственной гражданской службе. Служебный контракт может быть расторгнут:
по инициативе самого служащего;
по инициативе представителя нанимателя;
по соглашению сторон контракта;
в связи с истечением срока действия срочного служебного контракта, который в исключительных случаях может быть расторгнут даже в период приостановления государственной службы. В некоторых случаях возможен досрочный расторжение такого контракта;
вследствие перевода служащего по его просьбе или с его согласия на государственную службу иного вида или на иную должность в другом государственном органе;
ввиду отказа служащего от продолжения государственной службы по замещаемой должности или от предложенной иной должности в связи с изменением условий профессиональной служебной деятельности, которое влечет изменение условий контракта;
вследствие отказа служащего от перевода на иную должность с указанием причин или при отсутствии такой должности в государственном органе, предусмотренных частью 10 статьи 28 Закона о государственной гражданской службе;
ввиду отказа служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом;
по причине прекращения гражданства Российской Федерации, наличия иностранного гражданства (подданства) или права постоянно проживать на территории иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение иностранного гражданства невозможно по независящим от гражданина причинам, что устанавливается решением Президента РФ или соответствующей комиссией;
в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных федеральными законами;
за нарушение запретов, связанных с государственной службой.
Существуют случаи, когда увольнение по инициативе представителя нанимателя невозможно. Это касается периодов временной нетрудоспособности, отпусков, беременности, а также случаев, когда служащий является одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида или ребенка до определенного возраста, или другим лицом, воспитывающим таких детей без матери. Также ограничения касаются родителей-единственных кормильцев в многодетных семьях с ребенком-инвалидом или ребенком до трех лет, если другой родитель не работает. Нельзя уволить служащего в период приостановления государственной службы в связи с призывом на военную службу по мобилизации или заключением контракта на военную службу, за исключением случаев упразднения госоргана или невыхода на службу по истечении трех месяцев после завершения службы (с учетом продления срока на период временной нетрудоспособности). Однако, например, женщину с ребенком до трех лет можно уволить при упразднении госоргана или в случае совершения виновного деяния.
Гражданский служащий может быть уволен в связи с утратой доверия по следующим основаниям:
непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов;
непредставление или представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей семьи;
участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации (кроме случаев, установленных законом);
осуществление предпринимательской деятельности;
вхождение в состав органов управления иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством РФ;
нарушение запрета на открытие и наличие счетов (вкладов), хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владение и (или) пользование иностранными финансовыми инструментами им, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми.
Представитель нанимателя также может быть уволен, если ему стало известно о возникновении у подчиненного конфликта интересов, и им не были предприняты меры по его предотвращению или урегулированию.
Контракт прекращается при нарушении обязательных правил его заключения, если такое нарушение исключает возможность замещения должности (например, при наличии медицинских противопоказаний). Также контракт прекращается при возникновении обстоятельств, не зависящих от воли сторон, например, при вступлении в силу обвинительного приговора суда. Увольнение в связи с достижением предельного возраста пребывания на госслужбе относится к обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и контракт по общему правилу прекращается. Рекомендуется заранее уведомить служащего о наступлении предельного возраста и прекращении контракта.
Для расторжения контракта требуются различные документы в зависимости от основания увольнения. При расторжении по соглашению сторон оформляется дополнительное соглашение. По инициативе служащего требуется его заявление за две недели до увольнения, за исключением отдельных случаев, например, выхода на пенсию. При увольнении по инициативе работодателя, например, при сокращении должностей, необходимо вручить уведомление об увольнении и получить письменный отказ от предложенных вакантных должностей.
Издание приказа (распоряжения) об увольнении является обязательным. Форма приказа может быть разработана самостоятельно или использована унифицированная форма N Т-8. При использовании унифицированной формы необходимо придерживаться терминологии и порядка прохождения госслужбы. В приказе указываются основание расторжения контракта, дата прекращения, реквизиты документа, послужившего основанием, и сведения о денежных выплатах. Подписанный приказ регистрируется и служащий ознакамливается с ним под подпись. Подлинник приказа подшивается в дело, а копия – в личное дело служащего.
При расторжении контракта производятся следующие выплаты:
денежное содержание за отработанный период;
выплаты (компенсации, возмещение расходов) в рамках основных и дополнительных госгарантий;
выплаты, установленные федеральными законами или законами субъектов РФ;
компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в определенных случаях;
денежная компенсация за все неиспользованные отпуска;
пособие по временной нетрудоспособности.
При сокращении госслужащего, помимо указанных выплат, предусмотрены дополнительные компенсации, в том числе при увольнении ранее срока, указанного в уведомлении, и при увольнении из госорганов в районах Крайнего Севера.
В день расторжения служебного контракта в трудовую книжку (при ее ведении) вносится запись об увольнении. Информация о расторжении контракта также вносится в сведения о трудовой деятельности и представляется в орган СФР. Если трудовая книжка не ведется, служащему выдаются сведения о трудовой деятельности в бумажном или электронном виде. По письменному заявлению служащего выдаются копии документов, связанных с прохождением госслужбы. Также выдаются сведения для индивидуального (персонифицированного) учета и справка о доходах и суммах налога физического лица. За невыдачу или несвоевременную выдачу документов предусмотрена ответственность.
Госслужащий обязан сдать служебное удостоверение в день увольнения.
Информация об увольнении направляется в военный комиссариат и (или) орган местного самоуправления, а также судебному приставу-исполнителю при наличии удержаний по исполнительным документам. Сведения об увольнении в связи с утратой доверия за коррупционное правонарушение включаются в соответствующий реестр.
Уволенный госслужащий исключается из реестра гражданских служащих. Порядок и срок исключения устанавливаются госорганом.
Порядок расторжения срочного служебного контракта в целом аналогичен расторжению бессрочного, но требует уведомления служащего об истечении срока контракта.