Административное правонарушение считается совершенным впервые при отсутствии информации о предыдущих аналогичных деяниях. Важно отметить, что сам факт совершения правонарушения впервые не является обстоятельством, смягчающим вину. Однако, в определенных ситуациях, при первом нарушении административный штраф может быть заменен на предупреждение.
Определение впервые совершенного административного правонарушения в законодательстве отсутствует. На практике такое деяние признается совершенным впервые, если на момент его совершения нет сведений о ранее совершенных административных правонарушениях. Если же такие сведения имеются, последующее нарушение не будет считаться совершенным впервые, даже если постановление по предыдущему делу еще не вступило в законную силу.
Существуют различные подходы к определению того, какие именно предыдущие правонарушения учитываются. Федеральная налоговая служба России при замене штрафа предупреждением согласно статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предлагает руководствоваться определением повторности, изложенным в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ. Согласно этому подходу, нарушение считается совершенным впервые, если к моменту его совершения прошел год с момента исполнения постановления по предыдущему однородному правонарушению (пункт 2 части 1 статьи 4.3, статья 4.6 КоАП РФ, Письмо ФНС России от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483@).
Другой подход предполагает учет всех ранее совершенных административных правонарушений, включая неоднородные. Такая позиция основана на пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018).
Совершение правонарушения впервые само по себе не является смягчающим обстоятельством при привлечении к административной ответственности, что следует из части 1 статьи 4.2 КоАП РФ.
Тем не менее, при совершении административного правонарушения впервые административный штраф подлежит замене на предупреждение при одновременном соблюдении следующих условий (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ):
правонарушение выявлено в рамках осуществления государственного или муниципального контроля (надзора);
не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, а также не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и не нанесен имущественный ущерб (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ);
правонарушение не входит в перечень правонарушений, при совершении которых штраф в данном случае не может быть заменен предупреждением (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).
Если не все условия, предусмотренные статьей 4.1.1 КоАП РФ, для замены штрафа предупреждением соблюдены, такая замена не производится. Суды обязаны рассматривать возможность замены административного штрафа предупреждением независимо от того, обращалось ли лицо, привлекаемое к административной ответственности, с соответствующим ходатайством.
В случае, если за правонарушение предусмотрена возможность назначения дополнительного наказания помимо штрафа, при замене штрафа на предупреждение такое дополнительное наказание не применяется (часть 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ).