При закупках офисных товаров, стоимость которых превышает 10 миллионов рублей, чаще всего применяется аукцион, поскольку большинство таких товаров включено в аукционный перечень. В ряде случаев необходимо учитывать национальный режим и предоставлять преимущества организациям инвалидов. Важно избегать объединения в одну закупку товаров, для которых предусмотрены различные преференции.
При формировании описания объекта закупки (технического задания) для офисных товаров, следует учитывать следующее:
Закон N 44-ФЗ допускает объединение различных товаров в рамках одной закупки, например, бумаги и канцелярских принадлежностей. Однако, при проведении конкурентных процедур, следует учитывать ограничения, связанные с объединением функционально не связанных товаров или товаров с различными преференциями.
Объединяйте в одну закупку только функционально связанные товары, чтобы не ограничивать конкуренцию. При объединении разнородных товаров, таких как бумага и вода, следует оценить, не затруднит ли это исполнение контракта для поставщиков, специализирующихся на конкретных видах товаров. Такое объединение может рассматриваться как ограничение конкуренции (пункт 17 статьи 4, часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции).
Не включайте в одну конкурентную закупку товары, для которых установлены преференции, с другими товарами, не имеющими особых требований. При определении объекта закупки для офисных нужд, проверяйте по кодам ОКПД2 необходимость установления дополнительных преференций, сверяясь с Перечнем товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов (часть 4 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).
При закупке у единственного поставщика преференции не применяются, и можно объединять любые необходимые товары (часть 1 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).
При закупке офисных товаров, подпадающих под национальный режим, допускается включать товары из Перечней N 1 и 2, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, а также товары, в них не включенные, с учетом определенных особенностей (подпункт "в" пункта 4 указанного Постановления).
При закупке бумаги необходимо руководствоваться следующими правилами:
Закупка бумаги осуществляется в соответствии с общими правилами Закона N 44-ФЗ.
При определении начальной максимальной цены контракта (НМЦК) методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), если в отношении объекта закупки установлен запрет или ограничение допуска иностранных товаров, следует учитывать особенности, предусмотренные подпунктом "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В ряде случаев эти особенности не применяются.
Выбор способа определения поставщика зависит от НМЦК. Аукцион проводится, если НМЦК превышает 10 миллионов рублей, так как бумага и изделия из бумаги (код ОКПД2 17) включены в аукционный перечень (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р).
Электронный запрос котировок может быть проведен при НМЦК не более 10 миллионов рублей (пункт 1 части 10 статьи 24 Закона N 44-ФЗ). До 31.12.2025 лимиты годового объема таких закупок не применяются. В ряде случаев этим способом можно воспользоваться независимо от ограничений.
Закупка у единственного поставщика возможна, если цена бумаги не превышает 600 тысяч рублей, и не превышен годовой объем таких закупок, установленный пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Исключения предусмотрены, например, для нужд сельских поселений. Также можно закупить бумагу у единственного поставщика на сумму до 600 тысяч рублей, если организация относится к образовательным, научным или иным организациям, перечисленным в пункте 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, и не превышен годовой объем таких закупок.
Важно! Закупку бумаги по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ можно проводить в электронной форме на сумму не более 5 миллионов рублей (часть 12 статьи 93 указанного Закона). Годовой объем закупок в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не должен превышать 100 миллионов рублей. Закупки по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не учитываются в годовом объеме закупок по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
В 2025 году предусмотрены дополнительные основания для закупки у единственного поставщика.
При описании требований к бумаге используйте сведения из каталога товаров, работ, услуг, если продукция в него включена (пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
Например, при закупке мелованной бумаги для печати (код позиции КТРУ 17.12.73.110-00000001), поиск в каталоге осуществляется по коду ОКПД2 или наименованию. В описании используйте наименование, единицы измерения и характеристики из каталога, изменения недопустимы. При необходимости можно добавить свои характеристики, обосновав их использование (пункты 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
Если в каталоге нет соответствующих позиций, составьте описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Необходимо указать характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в извещении (приглашении), используя ЕИС, с учетом пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60). Полное описание объекта закупки, содержащее другие характеристики, приложите к извещению в виде документа, сформированного без использования ЕИС. При проведении закрытой электронной процедуры, полное описание включается в документацию.
При закупке конкурентным способом бумаги и картона (код ОКПД2 17.21.1), копировальной бумаги (код ОКПД2 17.23.11.110), предоставьте преимущества организациям инвалидов, увеличив предлагаемую ими цену контракта на 15%, предусмотрев необходимые условия в извещении (в документации). Увеличение цены не должно превышать НМЦК (часть 1 статьи 29, пункт 13 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).
Нельзя закупать вместе с такими товарами офисные товары, не включенные в указанный Перечень (часть 4 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).
Установите запрет на допуск иностранных товаров, если код закупаемой бумаги по ОКПД2 включен в Перечень N 1, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Например, при закупке продукции, соответствующей коду ОКПД2 17.12.73.110. Запрет применяется при любой закупке, в том числе у единственного поставщика, если заказчик не относится к исключениям (подпункт "б" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).
Предусмотрите ограничения для закупки иностранных товаров, когда закупаете конкурентным способом изделия из бумаги, включенные в Перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Например, при закупке альбомов и папок с бумагой (включая блоки), относящейся к коду ОКПД2 17.23.13.192.
Если закупается товар, не включенный в Перечни N 1 и 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, или объект закупки одновременно включает товары из этих Перечней и товары, не указанные в них, предусмотрите преимущество для товаров российского происхождения (пункт 1 названного Постановления, пункт 5.2 Информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697).
При подготовке проекта контракта проверьте наличие типового контракта. Если он есть, до утверждения Правительством РФ типовых условий контракта применяйте его в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (часть 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ). Например, при закупке бумаги и картона применяется типовой контракт, утвержденный Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152. Под требования информационной карты подпадает, в частности, код ОКПД2 17.12.14.110 "Бумага для печати".
Если параметры закупки не соответствуют типовому контракту, составьте проект самостоятельно в обычном порядке.
В остальном порядок закупки бумаги не отличается от закупки других товаров, процедура проводится в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ.
При закупке канцелярских товаров необходимо учитывать следующее:
Закон N 44-ФЗ не содержит особого порядка приобретения канцелярских товаров. Закупка планируется и проводится с учетом общих правил и ограничений Закона N 44-ФЗ. Часть канцтоваров (ручки, карандаши, штемпели, доски) включена в аукционный перечень, а некоторые содержатся в каталоге товаров, работ, услуг, для которых утверждены стандартные характеристики.
При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), если в отношении объекта закупки установлен запрет или ограничение допуска иностранных товаров, следует учитывать особенности, предусмотренные пунктом "в" пункта 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В ряде случаев эти особенности не применяются.
Выбор способа определения поставщика:
Закупка у единственного поставщика возможна, если стоимость канцтоваров не превышает 600 тысяч рублей. Это может сделать любой заказчик с учетом ограничения годового объема таких закупок (пункт 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ). Канцтовары по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ можно закупить у единственного поставщика, если организация относится к образовательным, научным или иным организациям, перечисленным в данной норме. Годовой объем также ограничен: не более 5 миллионов рублей или не более 50% СГОЗ, но не более 30 миллионов рублей. При проведении закупок таким способом можно закупать канцтовары совместно с другими товарами для офиса. Ограничения по формированию закупки в этом случае не действуют.
В 2025 году предусмотрены дополнительные основания для закупки у единственного поставщика.
Важно! Закупку канцелярских товаров по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ можно проводить в электронной форме на сумму не более 5 миллионов рублей (часть 12 статьи 93 указанного Закона). Годовой объем закупок в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не должен превышать 100 миллионов рублей. Закупки по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не учитываются в годовом объеме закупок по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Электронный запрос котировок проводится для закупки любых канцтоваров при НМЦК не более 10 миллионов рублей (пункт 1 части 10 статьи 24 Закона N 44-ФЗ). До 31.12.2025 лимиты годового объема таких закупок не применяются. В ряде случаев данным способом закупки можно воспользоваться независимо от ограничений.
Аукцион выбирается по общему правилу при НМЦК, превышающей 10 миллионов рублей, поскольку большинство канцтоваров входят в аукционный перечень.
Примеры кодов ОКПД2 для канцтоваров, относящихся к аукционному перечню:
16 "Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели); изделия из соломки и материалов для плетения" (например, пробковые доски).
17 "Бумага и изделия из бумаги" (например, коробки или лотки для хранения из бумаги).
20 "Вещества химические и продукты химические" (например, краски и чернила).
22 "Изделия резиновые и пластмассовые" (например, стирательные резинки или клейкая лента канцелярская).
32.9 "Изделия готовые, не включенные в другие группировки", в том числе кисти и кисточки, ручки, маркеры и карандаши.
Иные коды (например, кнопки чертежные (25.93.14.130) или лотки и подставки для бумаг, лотки для ручек, подставки для печатей (25.99.22)).
При описании требований к канцтоварам используйте сведения из каталога товаров, работ, услуг, если позиция в него включена (пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
Поиск в каталоге можно осуществлять по наименованию товара или по коду ОКПД2. Например, простые (чернографитные) карандаши включены в каталог (код позиции КТРУ 32.99.15.110-00000001). В описании используйте наименование, единицы измерения и характеристики из каталога, изменения недопустимы. При необходимости можно добавить свои характеристики, обосновав их использование (пункты 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
Некоторые названия канцтоваров в каталоге могут отличаться. Если не находите нужную позицию по названию товара, перепроверяйте по коду ОКДП2.
Например, для закупки скотча используйте код ОКПД2 22.29.21.000. Ему соответствует позиция каталога (код позиции КТРУ 22.29.21.000-00000003) с наименованием товара "клейкая лента канцелярская". При закупке указывайте наименование, единицы измерения, описание товара в соответствии с каталогом (пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
Для закупки ластиков используйте код ОКПД2 22.19.73.120. Ему соответствует позиция каталога (код позиции КТРУ 22.19.73.120-00000001) с наименованием товара "стирательная резинка". При закупке указывайте наименование, единицы измерения, описание товара в соответствии с каталогом (пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг).
Если в каталоге нет соответствующих позиций, составьте описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Необходимо указать характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в извещении (приглашении), используя ЕИС, с учетом пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60). Полное описание объекта закупки, содержащее другие характеристики, приложите к извещению в виде документа, сформированного без использования ЕИС. При проведении закрытой электронной процедуры, полное описание включается в документацию.
При закупке конкурентным способом конвертов (код ОКПД2 17.23.12.110), журналов регистрационных (код ОКПД2 17.23.13.110), скоросшивателей (папок) из бумаги или картона (код ОКПД2 17.23.13.130), предоставьте преимущества организациям инвалидов, увеличив предлагаемую ими цену контракта на 15%, предусмотрев необходимые условия в извещении (в документации). Увеличение цены не должно превышать НМЦК (часть 1 статьи 29, пункт 13 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).
Нельзя закупать вместе с такими товарами офисные товары, не включенные в указанный Перечень (часть 4 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).
Установите запрет на допуск иностранных товаров, если код закупаемого товара по ОКПД2 включен в Перечень N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Например, при закупке продукции с кодом ОКПД2 20.52.10.190. Запрет применяется при любой закупке, в том числе у единственного поставщика (подпункт "б" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).
Установите ограничения на закупку иностранных товаров, если конкурентным способом закупаете канцтовары из Перечня N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Например, при закупке блокнотов, записных книжек и книг для записей (код ОКПД2 17.23.13.191).
В остальном порядок закупки канцелярских товаров не отличается от закупки другой продукции, процедура проводится в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ.
Особенности закупки картриджей для оргтехники:
Закупка картриджей для оргтехники подпадает под аукционный перечень.
Закупка планируется и проводится с учетом общих правил и ограничений Закона N 44-ФЗ.
Определите подходящий код ОКПД2. Например, код 26.20.40.120 "Элементы замены типовые устройств ввода и вывода" входит в позицию КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".
Выбор способа определения поставщика:
Аукцион проводится, если НМЦК превышает 10 миллионов рублей, так как указанный код ОКПД2 включен в аукционный перечень.
Электронный запрос котировок проводится, если НМЦК не превышает 10 миллионов рублей (пункт 1 части 10 статьи 24 Закона N 44-ФЗ). До 31.12.2025 лимиты годового объема таких закупок не применяются. В ряде случаев этим способом можно воспользоваться независимо от ограничений.
Закупка у единственного поставщика возможна на сумму не более 600 тысяч рублей по пункту 4 или по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, если заказчик относится к заказчикам культурной, образовательной сферы, перечисленным в последнем пункте. Соблюдайте годовой объем закупок у единственного поставщика, установленный пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
В 2025 году предусмотрены дополнительные основания для закупки у единственного поставщика.
Важно! Закупку картриджей для оргтехники по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ можно проводить в электронной форме на сумму не более 5 миллионов рублей (часть 12 статьи 93 указанного Закона). Годовой объем закупок в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не должен превышать 100 миллионов рублей. Закупки по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ не учитываются в годовом объеме закупок по пунктам 4, 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Если необходимо получить оригинальные картриджи, можно указать на товарный знак, фирменное наименование оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалента, если использование именно таких расходников установлено технической документацией на принтеры, МФУ или копировальные аппараты (подпункт "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).
В технической документации может быть указание производителя на то, что использование неоригинальных запчастей и расходников сокращает срок службы оборудования. Включайте в описание объекта закупки обоснование со ссылками на положения технической документации к используемой технике.
При описании требований к картриджам для оргтехники используйте сведения из каталога товаров, работ, услуг, если продукция в него включена (пункт 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг). Например, КТРУ содержит позицию 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств".
Если в каталоге товаров, работ, услуг нет соответствующих позиций, составьте описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Необходимо указать характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, в извещении (приглашении), используя ЕИС, с учетом пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60). Полное описание объекта закупки, содержащее другие характеристики, приложите к извещению в виде документа, сформированного без использования ЕИС. При проведении закрытой электронной процедуры, полное описание включается в документацию.
Если не заинтересованы в поставке оригинальных запчастей и допускаете поставку восстановленных (перезаправленных) картриджей, включите соответствующее условие в описание объекта закупки и проект контракта. В противном случае вы не сможете принять такой товар (пункт 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).