Закупки малого объема, согласно Закону N 44-ФЗ, представляют собой закупки у единственного поставщика. Их предельная стоимость составляет до 600 тысяч рублей. Однако, если закупка осуществляется в электронной форме, этот лимит увеличивается до 5 миллионов рублей, согласно части 12 статьи 93 данного закона. Для таких закупок установлены годовые объемы, превышение которых может повлечь за собой штраф за неверный выбор способа определения поставщика.
Закупки малого объема регулируются пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. В обоих случаях максимальная цена одного контракта не должна превышать 600 тысяч рублей. При проведении закупок в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, предельная цена контракта может достигать 5 миллионов рублей. Право заключать контракты по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ имеют образовательные, научные и другие организации, а также учреждения, указанные в данной норме. Важно помнить, что для каждого из этих видов закупок установлен свой предельный годовой объем. Если существуют иные основания для заключения контракта с единственным поставщиком, целесообразнее использовать их. Годовой объем закупок, проводимых в электронной форме по части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не должен превышать 100 миллионов рублей.
Понятие одноименных товаров, которое было значимым в рамках утратившего силу Закона N 94-ФЗ, в действующем Законе N 44-ФЗ отсутствует. Ранее одноименность товаров, работ и услуг определялась по коду ОКДП, относящемуся к одной группе, и требовала учета квартальных лимитов для закупок малого объема у единственного поставщика. В Законе N 44-ФЗ этот термин и связанные с ним ограничения не предусмотрены, что подтверждается письмами Минфина России.
Дробление закупок, то есть заключение нескольких контрактов с единственным поставщиком вместо одной крупной закупки, не запрещено Законом N 44-ФЗ напрямую, в отличие от предыдущего законодательства, которое ограничивало это в отношении одноименных товаров. Закон N 44-ФЗ не устанавливает таких ограничений и не запрещает многократные закупки, в том числе у одного контрагента. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) указывает, что заключение нескольких контрактов с одним контрагентом даже в течение одного дня допустимо, если это не нарушает положения статьи 16 Закона N 135-ФЗ. Однако, искусственное дробление может быть признано в случае заключения в короткий промежуток времени контрактов по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку одноименных товаров с идентичными условиями, направленных на достижение единой хозяйственной цели. Верховный Суд РФ в таких случаях рассматривает такие контракты как единую сделку, искусственно разделенную для формального соблюдения ограничений Закона N 44-ФЗ. Следует помнить, что запрещены действия, ограничивающие конкуренцию, включая необоснованное сокращение числа участников закупок, что может привести к штрафам. Тем не менее, Минфин России считает, что принцип обеспечения конкуренции при дроблении закупок не нарушается, поскольку он реализуется через установленные законом требования к цене и объему закупок. Рекомендуется избегать заключения нескольких контрактов с одним поставщиком в течение короткого периода времени на закупки с одним предметом или на поставку функционально и технологически связанных товаров, работ, услуг.
Важно отметить, что многие федеральные государственные заказчики обязаны использовать единый агрегатор торговли "Березка" для осуществления закупок малого объема.
Проведение закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ требует предварительной оценки целесообразности и возможности, учитывая установленные предельные годовые объемы. Контракт заключается в письменной форме. Данные о закупке должны быть внесены в соответствующий реестр при необходимости. Закупка по данному пункту может быть проведена в электронной форме на сумму до 5 миллионов рублей, но только для товаров или права на использование программ для ЭВМ и баз данных. Годовой объем таких электронных закупок не должен превышать 100 миллионов рублей.
Для определения возможности проведения закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ необходимо рассчитать предельный годовой объем таких закупок, суммировать цены уже заключенных и планируемых контрактов по данному основанию и вычесть полученную сумму из предельного объема. Если остаток превышает цену планируемой закупки, ее можно проводить. Превышение пределов может повлечь штраф.
При заключении контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ (за исключением электронных закупок по ч. 12 ст. 93) цена контракта определяется в соответствии с законом, при этом обоснование цены не требуется. Контракт заключается в письменной форме. Возможны следующие варианты: составление и подписание документа, предусматривающего условия поставки; оплата по счету или приобретение без контракта, когда контракт заключается путем подписания актов или оплаты счета; закупка за наличный расчет, при которой сумма оплаты юридическому лицу или ИП не должна превышать 100 тысяч рублей. В последнем случае подтверждением сделки служат кассовые или товарные чеки, которые должны содержать ИКЗ. Эти документы прилагаются к авансовому отчету и считаются контрактом в простой письменной форме.
Закупки по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ доступны только определенным категориям заказчиков, таким как учреждения культуры и образовательные организации. Также необходимо учитывать предельный годовой объем таких закупок, рассчитываемый аналогично закупкам по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Заказчики, имеющие право на закупки по пункту 5, могут также заключать контракты по пункту 4, при этом расчет предельных объемов для каждого основания производится отдельно, что позволяет проводить малые закупки в большем объеме. Порядок заключения контракта аналогичен порядку по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Закупки по пункту 5 также могут проводиться в электронной форме на сумму до 5 миллионов рублей, с ограничениями по предмету закупки и годовым объемом электронных закупок до 100 миллионов рублей.