Возможность передачи функций по проведению закупки специализированной организации определяется положением о закупке заказчика (пункт 2 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ). Такая организация может выполнять ряд функций, включая разработку проектной документации для закупки, размещение информации в Единой информационной системе в сфере закупок от имени заказчика.

Выбор специализированной организации осуществляется в соответствии с утвержденным положением о закупке.

Перечень функций, которые могут быть переданы специализированной организации, не установлен законом № 223-ФЗ. Заказчик самостоятельно определяет перечень функций, учитывая положения своего документа о закупках.

К таким функциям могут относиться:

разработка проектов извещений, документации о закупке и договоров;

размещение сведений в ЕИС от имени заказчика;

подготовка проектов разъяснений документации о закупке;

организация заседаний закупочных комиссий и ведение протоколов;

формирование проектов договоров по результатам закупок;

представление интересов заказчика в антимонопольной службе и суде;

предоставление консультационных услуг в сфере закупок.

При этом специализированной организации не могут быть переданы функции, связанные с утверждением условий закупки, формированием закупочной комиссии, заключением договора, принятием решения об отмене закупки и иные функции, закрепленные за заказчиком законом № 223-ФЗ. Также, действия специализированной организации не подлежат обжалованию в соответствии с частями 6, 9-11 статьи 3 и частями 5, 8, 9 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ.

Например, положение о закупке может предусматривать, что специализированная организация действует от имени заказчика, однако создание комиссии, определение начальной максимальной цены контракта, предмета и существенных условий договора, утверждение документации и проекта договора, определение условий закупки и их изменение, отказ от проведения закупки, а также подписание договора осуществляются исключительно заказчиком.

Привлечение специализированной организации для проведения процедур в рамках Закона № 223-ФЗ осуществляется на основании договора в соответствии с положением о закупке заказчика (пункт 2 статьи 447 ГК РФ, часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ). Если в положении о закупке не предусмотрены особенности привлечения специализированной организации, применяются общие правила, установленные этим положением.

Закупка услуг специализированной организации у единственного поставщика возможна при наличии оснований для неконкурентной закупки. Например, положение о закупке госкорпорации "Роскосмос" предусматривает возможность заключения договора со специализированной организацией, определенной правовым актом госкорпорации (подпункт 6.6.2 (14) Положения о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос").

Для конкурентного отбора специализированной организации рекомендуется проводить процедуру, предусматривающую оценку участников по квалификационным и ценовым критериям. Квалификационными критериями могут быть опыт оказания аналогичных услуг и квалификация персонала. Закон № 223-ФЗ не содержит специальных положений об оценке заявок, поэтому заказчик может самостоятельно установить критерии и порядок оценки в соответствии с положением о закупке (см. Письмо Минфина России от 31.03.2020 № 24-02-08/25447). В качестве такой процедуры может быть выбран электронный конкурс.

Установите требования к участникам конкурентной процедуры. Законодательство РФ не устанавливает специальных требований к лицам, оказывающим услуги специализированной организации. Поэтому применяются стандартные требования, предусмотренные положением о закупке.

В договоре со специализированной организацией целесообразно предусмотреть условие о том, что организация и ее аффилированные лица не могут быть участниками закупки, в которой данная организация выступает в качестве заказчика. Вид договора определяется положением о закупке и может быть договором возмездного оказания услуг или агентским договором (пункты 1 статьи 779 и 1 статьи 1005 ГК РФ).