Закон о прокуратуре не устанавливает разделения прокурорских проверок на плановые и внеплановые, подчеркивая необходимость наличия оснований для проведения любой проверки. Однако, термин "плановая проверка прокуратуры" широко распространен на практике в связи с разработкой прокуратурой планов работы по контролю за соблюдением законодательства. В рамках этих планов осуществляется плановый надзор, а при выявлении нарушений инициируются проверки организаций, работающих в соответствующей сфере. Прокуратура формирует такие планы каждые полгода, однако они не подлежат публикации, что исключает возможность предварительного ознакомления с ними.
Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе руководствуясь разработанными планами (разд. 4 Регламента, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276, п. 5 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195, разд. 4 Регламента прокуратуры Санкт-Петербурга, утвержденного Приказом прокурора Санкт-Петербурга от 01.11.2016 N 117, Справочник N 1 из Приложения N 2 к Временной инструкции по учету работы прокуроров в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 18.07.2013 N 295). Проверка может быть проведена только при наличии у прокурора информации о нарушениях закона (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре), при этом основанием может служить как нарушение, выявленное при составлении плана, так и нарушение, обнаруженное в процессе его выполнения. Информация об основании проверки содержится в решении о ее проведении (п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре), где в качестве основания может быть указан план.
Не рекомендуется обжаловать решение о проверке исключительно на основании указания плана в качестве единственного основания. Судебная практика показывает, что такие обжалования, как правило, не удовлетворяются, поскольку прокурору достаточно указать на наличие проблем с соблюдением законодательства в соответствующей сфере (Определение Верховного Суда РФ от 13.11.2018 N 308-КГ18-18379 по делу N А63-19363/2017).
Планы проведения прокурорских проверок не публикуются, что не противоречит законодательству и принципам гласности и информационности в деятельности прокуратуры (п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, п. п. 1.3, 2.6, 4.8 Приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 N 296). Важно не путать их с планами проверок организаций, которые публикуются на сайте Генпрокуратуры России и регулируются Законом о защите прав юридических лиц и ИП (до 31 декабря 2025 г. включительно в отношении определенных видов контроля). Эти проверки проводятся профильными ведомствами, а органы прокуратуры осуществляют их проверку и согласование, оценивая законность включения в них организаций и ИП. Генпрокуратура России формирует сводный план и размещает его на указанном сайте (ч. 6.1, 6.4, 7 ст. 9 названного Закона).
На сайте также публикуется единый реестр проверок, являющийся подсистемой единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, где учитываются проверки, проводимые различными ведомствами, и их результаты. Генпрокуратура РФ выступает оператором этих реестров (ст. 19 Закона о государственном и муниципальном контроле, п. 13.3 Закона о защите прав юридических лиц и ИП).
Формирование планов работы прокуратуры осуществляется на нескольких уровнях:
Генпрокуратура России составляет полугодовые планы, включающие плановые задачи для прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров (п. п. 4.1, 4.4, 4.7 Регламента, утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276);
Прокуратуры субъектов РФ формируют планы аналогично Генпрокуратуре России (например, разд. 4 Регламента прокуратуры Санкт-Петербурга, утвержденного Приказом прокурора Санкт-Петербурга от 01.11.2016 N 117);
Прокуратуры городов и районов, иных территориальных и специализированных прокуратур формируют планы проверок конкретных организаций на основании плановых задач, поставленных вышестоящими прокуратурами.