Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, проводимые Государственной инспекцией труда (ГИТ) по месту осуществления деятельности работодателя, могут принимать форму инспекционного визита, рейдового осмотра или выездной проверки. При проведении таких мероприятий инспектор обязан предъявить служебное удостоверение, а также предоставить решение о проведении мероприятия в бумажном или электронном виде с указанием его учетного номера в едином реестре мероприятий. Для проведения мероприятий может использоваться мобильное приложение "Инспектор". Важно обеспечить присутствие представителя работодателя на контрольном (надзорном) мероприятии, для чего при необходимости могут быть оформлены доверенности на иных лиц. Игнорирование инспектора может привести к повторному визиту.
Виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с работодателем, включают:
инспекционный визит;
рейдовый осмотр;
документарную проверку;
выездную проверку.
Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления. Нормативные правовые акты не устанавливают обязанность ГИТ уведомлять о рейдовом осмотре. О выездной проверке работодатель уведомляется не позднее чем за 24 часа до ее начала путем направления копии решения о проведении. Однако уведомление может не направляться, если основанием для проверки является информация о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан, требующая принятия неотложных мер. Инспекционный визит, выездная проверка и рейдовый осмотр могут проводиться с использованием средств дистанционного взаимодействия, включая видеоконференцсвязь и мобильное приложение "Инспектор". О документарной проверке работодатель узнает, получив требование о представлении документов, на исполнение которого отводится 10 рабочих дней.
Прогнозировать контрольное (надзорное) мероприятие возможно в случаях уклонения от обязательного профилактического визита или при наличии заявлений от более 10% среднесписочной численности работников (или более 10 человек) о невыплате заработной платы свыше одного месяца.
Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия включают наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование, о которых работодатель не информируется.
Для уведомления о внеплановой выездной проверке ГИТ размещает сведения о решении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий и информирует работодателя, в том числе через портал госуслуг. До 31 декабря 2025 года допускается бумажное уведомление по почте при невозможности электронной связи.
Решения, принятые по результатам внеплановой выездной проверки, о которой работодатель не был уведомлен должным образом, могут быть обжалованы как грубое нарушение требований к организации и проведению проверки.
Для минимизации рисков при внеплановой проверке рекомендуется подготовить следующие документы:
Правила внутреннего трудового распорядка;
Положение о порядке хранения и использования персональных данных работников;
Документы, подтверждающие ознакомление работников с локальными нормативными актами (на бумажных носителях или посредством электронного документооборота).
При проверке соблюдения требований охраны труда необходимо иметь:
Положение о системе управления охраной труда (СУОТ);
Правила и инструкции по охране труда;
Журналы регистрации инструктажей по охране труда;
Протоколы проверки знаний требований охраны труда работников.
Если проверка касается конкретного работника, следует подготовить:
Трудовой договор;
Приказы о приеме, увольнении;
Соглашения об изменении условий труда;
Трудовую книжку (при ведении).
Также часто запрашиваются табели учета рабочего времени, подтверждающие учет фактически отработанного времени.
Рекомендуется проводить самоконтроль кадровых документов с помощью сервиса "Электронный инспектор" на портале "Онлайнинспекция.рф" для своевременного устранения выявленных нарушений.
Предметом контрольного (надзорного) мероприятия ГИТ является соблюдение требований трудового законодательства и обязательств перед работниками. Инспектор не вправе требовать информацию, не относящуюся к предмету проверки. Запрашиваемые документы и информация связаны с основанием проведения мероприятия. Например, при проверке по обращениям работников о невыплате зарплаты могут запросить трудовые договоры, расчетные листки, ПВТР, платежные документы.
В ходе внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (кроме мероприятий без взаимодействия) инспектор может проводить осмотр, опрос, экспертизу.
Для подготовки к мероприятию рекомендуется ознакомиться с Перечнем актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением трудового законодательства.
Основание для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с работодателем, указывается в решении о его проведении. При отсутствии таких оснований решение может быть обжаловано. Основанием для контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия служит задание уполномоченного должностного лица ГИТ.
Основаниями для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий могут служить:
достоверные сведения о причинении или угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан;
требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
истечение срока исполнения решения ГИТ об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия ГИТ оформляет решение, подписанное уполномоченным должностным лицом, с указанием Ф.И.О. инспектора, даты проведения, перечня документов. Типовые формы решений утверждены Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151. Мероприятие может быть начато только после внесения сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев неработоспособности реестра. Сведения о мероприятиях доступны через Единый портал госуслуг.
При проведении мероприятия по месту осуществления деятельности инспектор обязан предъявить служебное удостоверение, решение о проведении мероприятия и сообщить учетный номер в едином реестре. Сведения о наблюдении за соблюдением обязательных требований и выездном обследовании в единый реестр не вносятся.
При проверке решения о проведении внеплановой проверки следует обратить внимание на:
наименование и адрес организации (если указаны);
дату проведения мероприятия и срок взаимодействия;
основание для проведения мероприятия;
кем принято решение.
В служебном удостоверении инспектора ГИТ должны совпадать Ф.И.О. с данными в решении о проведении мероприятия.
Интересы организации при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может представлять руководитель или иное лицо на основании доверенности. Целесообразно поручить взаимодействие с ГИТ лицу, разбирающемуся в кадровых или правовых вопросах.
Представитель организации обязан присутствовать на контрольных (надзорных) мероприятиях, если они проводятся в его присутствии. Осмотр проводится в присутствии представителя организации или с применением фото- и видеозаписи. Инспектор может провести проверку в отсутствие представителя, если сможет оценить соблюдение обязательных требований без него и организация была надлежаще уведомлена.
Если проведение мероприятия невозможно из-за отсутствия представителя, инспектор составляет акт и сообщает об этом работодателю. После этого инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в любое время до завершения мероприятия. В случае невозможности проведения мероприятия, уполномоченное должностное лицо ГИТ вправе принять решение о проведении аналогичного мероприятия без предварительного уведомления работодателя и согласования с органами прокуратуры.
Препятствование инспектору ГИТ в проведении контрольного (надзорного) мероприятия может повлечь административную ответственность по статье 19.4.1 КоАП РФ, в том числе за недопуск инспектора на территорию организации или непредоставление необходимых документов и информации.