Процедура ликвидации бюджетных учреждений всех уровней является унифицированной. Первоочередным шагом является принятие решения о ликвидации. В течение трех рабочих дней с момента принятия данного решения необходимо уведомить регистрирующий орган и внести соответствующую информацию в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц (ЕФРСФДЮЛ). После уведомления регистрирующего органа следует опубликовать объявление о ликвидации в средствах массовой информации. Хотя конкретный срок для такой публикации не установлен, рекомендуется осуществить ее в кратчайшие сроки для ускорения процесса. Далее составляется и утверждается промежуточный ликвидационный баланс, о чем также информируется регистрирующий орган. Только после этого учреждение может приступить к удовлетворению требований кредиторов. Если после расчетов с кредиторами у учреждения остается имущество, оно подлежит возврату в казну, иначе передача имущества новому учреждению будет невозможна.
Решение о ликвидации принимается органом, выполняющим функции учредителя, будь то государственный или муниципальный орган. Конкретный порядок принятия решения зависит от типа ликвидируемого учреждения – государственного или муниципального. Общий срок ликвидации бюджетного учреждения законодательством не регламентирован.
Назначение ликвидационной комиссии или ликвидатора осуществляется органом, наделенным полномочиями учредителя. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению юридическим лицом. Состав ликвидационной комиссии законом не определен, но, как правило, в нее входят руководитель учреждения и представитель учредителя, который обычно назначается председателем. Председатель ликвидационной комиссии действует на основании решения о его назначении. Ликвидационная комиссия (или ликвидатор) осуществляет управление делами учреждения, публикует информацию о ликвидации и порядке заявления требований кредиторами, принимает меры по выявлению кредиторов и взысканию дебиторской задолженности, уведомляет кредиторов о ликвидации, представляет учредителю промежуточный ликвидационный баланс для утверждения, производит расчеты с кредиторами в установленном законом порядке очередности, а также представляет окончательный ликвидационный баланс для утверждения и исполняет иные предусмотренные законом мероприятия, включая уведомление регистрирующего органа о формировании ликвидационной комиссии и составлении промежуточного ликвидационного баланса.
Для уведомления регистрирующего органа о принятии решения о ликвидации и внесения сведений в ЕФРСФДЮЛ, в течение трех рабочих дней после принятия решения о ликвидации, необходимо подать в регистрирующий орган заявление по форме № Р15016 и акт с решением о ликвидации. Если одновременно с решением о ликвидации принято решение о формировании ликвидационной комиссии, то уведомление направляет ее руководитель (ликвидатор), а документы на регистрацию подает нотариус. Государственная пошлина за внесение записи о нахождении юридического лица в процессе ликвидации не установлена. Помимо уведомления регистрирующего органа, необходимо внести уведомление о ликвидации в ЕФРСФДЮЛ, указав сведения о принятом решении, ликвидационной комиссии (ликвидаторе) и порядке, сроках и условиях для предъявления требований кредиторами. Срок направления такого уведомления – три рабочих дня со дня принятия решения о ликвидации. За невнесение или несвоевременное внесение сведений в ЕФРСФДЮЛ предусмотрена ответственность. После представления сведений в регистрирующий орган следует разместить объявление в «Вестнике государственной регистрации». Срок для публикации не установлен, но рекомендуется сделать это оперативно, так как с момента публикации начинает исчисляться срок для заявления требований кредиторами, который не может быть менее двух месяцев.
Промежуточный ликвидационный баланс составляется ликвидационной комиссией по истечении двух месяцев для предъявления требований кредиторами, и на его утверждение отводится 10 календарных дней. В балансе отражаются сведения о составе имущества учреждения, перечень предъявленных кредиторами требований и результаты их рассмотрения. Утверждает промежуточный ликвидационный баланс орган, осуществляющий полномочия учредителя. После составления промежуточного баланса ликвидационная комиссия уведомляет об этом регистрирующий орган, направляя заявление по форме № Р15016 с указанием на составление промежуточного баланса. Сам промежуточный баланс в регистрирующий орган не представляется.
Расчеты с кредиторами производятся после утверждения промежуточного ликвидационного баланса с соблюдением установленной законом очередности: первая очередь – выплаты лицам, здоровью которых причинен вред; вторая очередь – выплаты работникам, выходные пособия и вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности; третья очередь – расчеты по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды; четвертая очередь – расчеты с прочими кредиторами. Выплаты кредиторам третьей и четвертой очереди производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. Требования кредиторов удовлетворяются за счет имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание. Если такого имущества недостаточно, собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность.
Ликвидационный баланс составляется и представляется на утверждение после завершения расчетов с кредиторами в течение 10 календарных дней. Оставшееся после расчетов с кредиторами имущество подлежит передаче собственнику. Для этого составляется передаточный акт. Также необходимо зарегистрировать прекращение права оперативного управления ликвидируемого учреждения в ЕГРН. Для регистрации ликвидационная комиссия обращается в орган регистрации прав с необходимыми документами, включая передаточный акт и ликвидационный баланс. Срок регистрации составляет семь рабочих дней с даты приема документов органом регистрации прав или девять рабочих дней с даты приема документов МФЦ. Пошлина за регистрацию прекращения права оперативного управления не предусмотрена.
Для завершения ликвидации учреждения в регистрирующий орган направляется заявление по форме № Р15016 в связи с завершением ликвидации, ликвидационный баланс, документ об уплате госпошлины за регистрацию ликвидации (800 руб., если документы не подаются в электронной форме) и документ, подтверждающий представление в территориальный орган СФР сведений о застрахованных лицах. По истечении пяти рабочих дней со дня представления документов запись в ЕГРЮЛ будет внесена, и ликвидация учреждения будет зарегистрирована.
Государственные бюджетные учреждения ликвидируются в общем порядке, при этом порядок принятия решения и проведения ликвидации устанавливается Правительством РФ для федеральных бюджетных учреждений, органом публичной власти федеральной территории – для учреждений, подведомственных им, и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – для бюджетных учреждений субъекта РФ. Порядок ликвидации федерального бюджетного учреждения установлен разделом V Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 539. Решение о ликвидации такого учреждения принимает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности ликвидируемого федерального учреждения. Решение о ликвидации должно содержать наименование учреждения, наименование госоргана-учредителя и наименование госоргана, ответственного за проведение ликвидации. До принятия решения о ликвидации готовится проект правового акта и пояснительная записка с обоснованием целесообразности ликвидации и информацией о кредиторской задолженности.
Муниципальные бюджетные учреждения ликвидируются в общем порядке, установленном для ликвидации бюджетных учреждений. Конкретный порядок принятия решения и проведения ликвидации устанавливается местной администрацией муниципального образования.