Определение видов особо ценного движимого имущества (ОЦДИ) для бюджетных и автономных учреждений находится в компетенции их учредителей. Учреждения обязаны вести учет такого имущества. Распоряжение ОЦДИ или средствами, выделенными на его приобретение учредителем (собственником), возможно только с его согласия. Отсутствие такого согласия может привести к признанию сделки недействительной и наложению штрафа на учреждение. Для сдачи ОЦДИ в аренду или его продажи требуется проведение оценки. Как правило, аренда ОЦДИ бюджетными учреждениями предполагает проведение торгов, несоблюдение которого также может повлечь недействительность сделки.

1. Состав ОЦДИ бюджетных и автономных учреждений

К ОЦДИ бюджетного или автономного учреждения относится имущество, включенное в соответствующий перечень. Перечни ОЦДИ для бюджетных учреждений формируются органами, выполняющими функции учредителя, согласно пункту 12 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях. Для автономных учреждений эти перечни устанавливаются в порядке, определенном соответствующим органом государственной власти, местной администрацией или органом публичной власти федеральной территории, в соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона об автономных учреждениях. Учреждение самостоятельно ведет свой перечень, включая в него все объекты, соответствующие видам ОЦДИ, установленным учредителем (собственником), независимо от права самостоятельного распоряжения ими, согласно Письму Минфина России от 07.05.2019 N 02-07-05/33148.

2. Получение согласия собственника на распоряжение ОЦДИ

Согласие собственника необходимо при распоряжении ОЦДИ, предоставленным им или приобретенным на выделенные им средства, согласно пунктам 2 и 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ. Сделка с ОЦДИ без согласия собственника может повлечь штраф по статье 7.35 Кодекса об административных правонарушениях РФ, а также быть признанной недействительной в судебном порядке. В случае купли-продажи это приведет к возврату товара и денег, а при аренде – к возврату предмета аренды, согласно статьям 167 и 173.1 Гражданского кодекса РФ. Федеральные учреждения получают согласие в соответствии с ведомственными актами, региональные и муниципальные – согласно местным нормативным актам. При отсутствии установленного порядка следует обращаться в орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, для разъяснения процедуры согласования.

3. Аренда ОЦДИ

Для сдачи ОЦДИ в аренду, помимо согласия собственника в случаях, предусмотренных законом, необходимо выполнить следующие действия:

Провести оценку арендной платы ОЦДИ, закрепленного собственником или приобретенного за счет его средств. Обязательность такой оценки установлена частями 1 и 2 статьи 8 Закона об оценочной деятельности и пунктами 2 и 3 статьи 298 Гражданского кодекса РФ. Следует отметить, что, по мнению Высшего арбитражного суда РФ, непривлечение независимого оценщика само по себе не является основанием для признания сделки недействительной, если законодательством не установлена обязательность величины стоимости объекта оценки (пункт 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 N 92). Минэкономразвития России и ФАС России разъяснили, что органы власти и местного самоуправления при передаче государственного и муниципального имущества в аренду вправе устанавливать ставку арендной платы, отличающуюся от рыночной стоимости, определенной оценщиком (Письмо Минэкономразвития России N 19491-ЕЕ/Д05и, ФАС России N АК/32618/14 от 14.08.2014).

Получить одобрение компетентного органа управления учреждения для крупных сделок или сделок с заинтересованностью, согласно пункту 13 статьи 9.2 и пункту 3 статьи 27 Закона о некоммерческих организациях, а также статьям 14-17 Закона об автономных учреждениях. Договор аренды считается сделкой с заинтересованностью, если руководство арендодателя связано с руководством арендатора семейными, трудовыми или корпоративными отношениями, согласно пункту 1 статьи 27 Закона о некоммерческих организациях и статье 16 Закона об автономных учреждениях.

Для бюджетных учреждений, как правило, провести торги в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23, согласно подпункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. При решении вопроса о необходимости проведения торгов следует учитывать все исключения, предусмотренные частями 1, 3.1, 3.2, 3.5, 3.6, 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции. Например, договоры аренды государственного (муниципального) имущества образовательных организаций – бюджетных учреждений могут заключаться без проведения конкурсов или аукционов при одновременном соблюдении определенных требований, порядок и условия которых определяет Правительство РФ (часть 3.1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции). В остальных случаях процедура аренды аналогична аренде другого имущества, находящегося в оперативном управлении автономного или бюджетного учреждения.

4. Продажа ОЦДИ

Для продажи ОЦДИ, как и при аренде, требуется проведение оценки, получение согласия собственника и одобрение (согласие) компетентного органа управления для крупных сделок или сделок с заинтересованностью. ФАС России рекомендует проводить торги при продаже ОЦДИ в порядке, предусмотренном для аренды, в случае отсутствия соответствующего правового акта. Эти рекомендации, данные в период действия утративших силу Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 N 67, сохраняют актуальность и после введения в действие Порядка, утвержденного Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23. Торги можно не проводить при получении согласия ФАС России на предоставление государственной или муниципальной преференции. Процедура продажи ОЦДИ совпадает с процедурой продажи другого государственного и муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении.