При проведении контрольных (надзорных) мероприятий инспектором Государственной инспекции труда (ГИТ) работодатель обладает определенными правами, позволяющими ему защитить свои интересы и избежать необоснованных претензий. В зависимости от характера нарушений со стороны инспектора, работодатель может отказать ему в доступе на территорию, не предоставлять запрашиваемые документы и информацию, а также обжаловать действия инспектора и результаты проверки.
Отказ в доступе на территорию или в предоставлении документов возможен в следующих случаях:
Инспектор не предъявил служебное удостоверение при прибытии для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Это право работодателя основано на положениях Трудового кодекса РФ и Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Однако, работодатель должен быть готов документально подтвердить факт отказа инспектора предъявить удостоверение, например, с помощью видеозаписи или акта в присутствии свидетелей, чтобы избежать ответственности за воспрепятствование законной деятельности инспектора.
Отсутствие решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия или его несоответствие установленным требованиям.
Проведение мероприятия в отсутствие уполномоченного представителя работодателя, если он не был уведомлен должным образом о его проведении, когда такое уведомление обязательно.
Запрос документов или информации, не относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, или документов, которые уже были представлены ранее или находятся в распоряжении государственных органов.
Требование представить документы и информацию ранее даты начала контрольного (надзорного) мероприятия.
Отсутствие на документах, оформленных контрольным (надзорным) органом, двухмерного штрихкода или его некорректное нанесение, если это не является исключением, предусмотренным законом.
При грубых нарушениях со стороны инспектора, таких как проведение действий, не предусмотренных видом мероприятия, или отсутствие обязательного уведомления о проверке, работодатель имеет право обжаловать действия инспектора и требовать признания решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия недействительным. Важно отметить, что непредставление документов, если это делает невозможным проведение мероприятия, может повлечь ответственность для работодателя.
Если ГИТ не уведомила работодателя о выездной проверке в установленный срок, хотя была обязана это сделать, результаты такой проверки могут быть признаны недействительными. Однако, прямое воспрепятствование инспектору в такой ситуации может привести к ответственности работодателя.
Работодатель не обязан представлять инспектору документы, объяснения или информацию, если:
Контрольное (надзорное) действие не предусмотрено законодательством для данного вида мероприятия, не установлено соответствующим положением или не указано в решении о проведении мероприятия. Например, проведение опроса в рамках документарной проверки является нарушением.
Запрашиваемые документы и информация не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия. Например, при проверке по жалобе работника о задержке зарплаты, инспектор может запрашивать документы только в отношении этого работника.
Документы ранее были представлены, находятся в распоряжении других госорганов или включены в специальный перечень документов, запрашиваемых без участия работодателя.
Инспектор требует представить документы и информацию ранее даты начала контрольного (надзорного) мероприятия.
На документах контрольного (надзорного) органа отсутствует или некорректно нанесен двухмерный штрихкод (за исключением случаев, когда решение о проведении мероприятия не требуется принимать до его начала).
В случае, если инспектор ГИТ прибыл для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отсутствие уполномоченного представителя работодателя, проведение мероприятия возможно, если инспектор может оценить соблюдение обязательных требований без его участия, и работодатель был надлежаще уведомлен. Для минимизации рисков рекомендуется оформить доверенность на другое лицо для представления интересов организации при контрольных (надзорных) мероприятиях.
Нарушения со стороны инспектора ГИТ при привлечении работодателя к административной ответственности могут включать:
Отсутствие права привлекать к ответственности за конкретное нарушение, особенно при наличии признаков индивидуального трудового спора, который ГИТ не уполномочена рассматривать.
Нарушение процессуального порядка, например, не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении или рассмотрения дела.
Действия (решения) инспектора ГИТ могут быть обжалованы руководителю ГИТ (его заместителю) или в Роструд. При обжаловании решений Роструда или действий его должностных лиц, жалоба подается главному государственному инспектору труда РФ. После досудебного урегулирования спора возможно обращение в суд.
За противоправные действия (бездействие) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий инспектор ГИТ может быть привлечен к административной ответственности. Работодатель, в свою очередь, может столкнуться с административной ответственностью за препятствование исполнению полномочий инспектором, например, за недопуск на территорию или непредставление документов, если это привело к невозможности проведения мероприятия.