Право собственности на отходы возникает и прекращается на основаниях, установленных гражданским законодательством. Право собственности может быть передано другому лицу на основании договора или иного законного основания. Переход права собственности на отходы производства не влияет на обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов.
Первоначальным собственником отходов является собственник сырья, материалов или продукции, в результате использования которых эти отходы образовались. Например, если предприятие использует сырье для производства продукции, то остатки сырья, бракованная продукция и обрезки упаковки являются отходами этого предприятия, и оно несет за них ответственность. Это следует из совокупности норм статей 1, 4 Закона об отходах и статей 209, 210, 218, 235 Гражданского кодекса РФ.
Если отходы образовались в ходе выполнения работ или оказания услуг, собственником остатков материалов, использованных в работе, считается собственник этих материалов. Однако стороны договора могут предусмотреть иное в договоре, в том числе определить, кто несет обязанности, связанные с обращением с отходами. Росприроднадзор также допускает возможность решения этого вопроса в договорном порядке.
В случае с брошенными отходами, например, на несанкционированных свалках, собственником отходов становится владелец земельного участка, на котором они размещены, если он начинает их использовать или совершает иные действия, свидетельствующие об обращении в собственность. Собственник земельного участка обязан обеспечить вывоз мусора, в том числе брошенного, в установленном порядке. Это касается также арендаторов и иных землепользователей.
Собственник земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, вправе заключить договор об оказании услуг по обращению с ТКО для ликвидации такого места с лицом, имеющим лицензию на транспортирование отходов, не являющимся региональным оператором.
Существует судебная практика, согласно которой при отсутствии данных о лице, в деятельности которого образовались отходы, собственником отходов является орган местного самоуправления, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, ответственные за территорию, где эти отходы находятся, и, соответственно, на них лежит обязанность ликвидировать незаконную свалку. Однако, согласно позиции Конституционного Суда РФ, в решении суда, обязывающем муниципальные органы ликвидировать незаконную свалку, должны быть указаны условия финансового обеспечения.
Переход права собственности на отходы к другому лицу осуществляется на основании договора купли-продажи, мены или других сделок об отчуждении имущества. Оборот отдельных видов отходов может быть ограничен. Например, существуют особые требования к отчуждению лома черных и цветных металлов. Также запрещена свободная реализация отходов, включенных в специальный перечень.
Право собственности может перейти в порядке правопреемства, например, при реорганизации юридического лица.
Передача отходов на специализированный полигон не означает перехода права собственности на них, если отходы передаются лицу, оказывающему услуги по размещению отходов на основании договора.
Право собственности у приобретателя по договору возникает с момента передачи ему отходов, если иное не предусмотрено законом или договором. Передачей признается вручение приобретателю, а также сдача перевозчику для отправки приобретателю отходов, отчуждаемых без обязательства по доставке.
Обязанность по внесению платы за НВОС при размещении отходов производства не зависит от наличия права собственности на эти отходы. Плату за НВОС вносят организации (ИП), в деятельности которых данные отходы образовались, независимо от того, размещают ли они отходы самостоятельно или передают их другим организациям для размещения. Это правило также распространяется на размещение побочных продуктов производства, признанных отходами, и на вскрышные и вмещающие горные породы, признанные отходами.
В случае признания искусственных грунтов, произведенных из органической части ТКО, отходами, плату за НВОС при размещении отходов вносят юридические лица (ИП), которые произвели эти грунты или получили их, при условии, что эти грунты не используются в качестве сырья или продукции в течение трех лет и размещаются на объектах размещения отходов.