Образование твердых коммунальных отходов (ТКО) влечет за собой обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с ними. В случае наличия в субъекте Российской Федерации регионального оператора по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на его услуги, договор на вывоз ТКО заключается исключительно с ним. При отсутствии такого оператора и тарифа, допускается заключение договора с иными лицензированными организациями. Для вывоза иных видов отходов, например, опасных веществ, требуется заключение отдельного договора с учетом специфических требований, зависящих от класса опасности отходов.
Обращение с ТКО, как правило, включает их накопление (в том числе раздельное) с последующей утилизацией или захоронением. По общему правилу, все собственники ТКО обязаны заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и расположены места их накопления. Исключение составляют юридические лица, имеющие на праве собственности или ином законном основании специально оборудованные сооружения для размещения ТКО (объекты размещения ТКО) на земельном участке, где образуются отходы, или на смежном участке. Такие лица обязаны предоставлять информацию о балансах количественных характеристик образования и захоронения ТКО в федеральную государственную информационную систему учета ТКО. Юридические лица также вправе самостоятельно осуществлять раздельное накопление отходов для их последующей утилизации или заключить договор с региональным оператором.
При аренде нежилых помещений договор на обращение с ТКО заключают лица, владеющие помещениями на праве собственности или ином законном основании, либо пользователи помещений, если это предусмотрено договором между ними и законным владельцем. Таким образом, договор может заключать как собственник, так и арендатор, если помещение передано ему во владение и пользование. Если договор аренды предусматривает, что обязанности по обращению с отходами возлагаются на арендодателя, арендатор может быть обязан компенсировать ему связанные с этим расходы. Судебная практика указывает, что при отсутствии договора с региональным оператором со стороны арендатора, обязанность по оплате услуг возлагается на собственника нежилого помещения. Арендатор освобождается от обязанности заключать договоры на оказание услуг по обращению с отходами, если по договору аренды все отходы арендатора являются собственностью арендодателя, или если арендодатель заключил договор с региональным и (или) федеральным оператором.
Требования к оказанию услуг по обращению с ТКО установлены федеральными законами, в частности Законом об отходах, а также законами субъектов РФ. Особые правила действуют при транспортировке отходов I-IV классов опасности. Подзаконные акты, такие как Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ, также устанавливают требования, например, оснащение мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации. Некоторые виды отходов, содержащие полезные компоненты, подлежат обязательной утилизации и не могут быть захоронены. Услуга по обращению с ТКО является коммунальной и подпадает под общие требования, применяемые к коммунальным услугам, включая индексацию и регулирование стоимости. Для труднодоступных территорий предусмотрены особые правила, такие как отсутствие запрета на захоронение отходов с полезными компонентами, возможность более длительного хранения отходов и накопления отходов.
Транспортирование ТКО может осуществляться с использованием перегрузочных станций, которые должны соответствовать установленным требованиям. Такие станции могут быть включены в территориальную схему обращения с отходами и допускают накопление ТКО в соответствии с законодательством. Периодичность транспортирования ТКО с перегрузочных станций определяется сроками их накопления. На труднодоступных территориях возможно накопление ТКО непосредственно на перегрузочных станциях.
При транспортировании отходов I-V классов опасности, включая I-IV классы, необходимо соблюдать экологические, санитарно-эпидемиологические требования, требования законодательства о транспорте и требования безопасности. Транспортные средства должны быть оснащены специальными отличительными знаками с указанием класса опасности отходов. Для транспортирования отходов I-IV классов опасности дополнительно требуется лицензия на транспортировку отходов соответствующих классов опасности, документы о квалификации лиц, допущенных к транспортированию, и паспорт отходов. При транспортировании опасных грузов применяются дополнительные требования, включая специальную маркировку и разрешение на перевозку.
Услуги по обращению с ТКО по общему правилу оказывает региональный оператор, с которым собственник отходов обязан заключить договор и оплачивать услуги. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора, если отходы образуются и накапливаются в его зоне деятельности. В субъекте РФ может действовать один или несколько региональных операторов. Региональные операторы могут привлекать других операторов к оказанию комплексной услуги по обращению с ТКО по результатам торгов. Если региональный оператор не выбран, а единые тарифы не установлены, услуги по вывозу мусора могут оказывать лицензированные юридические лица и индивидуальные предприниматели. Договоры с такими лицами действуют до заключения договора с региональным оператором. Исключение составляют госконтракты, заключенные до 1 января 2016 года. Судебная практика подтверждает, что договоры на сбор и вывоз ТКО, заключенные до начала деятельности регионального оператора, сохраняют силу до прекращения обязательств. При наличии условия о пролонгации в старом договоре, оно не применяется после истечения срока действия, и новый договор заключается с региональным оператором.
Отсутствие договора на вывоз мусора может повлечь административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований и нарушение требований в области охраны окружающей среды. Однако отсутствие договора с региональным оператором не является безусловным основанием для административной ответственности, если договор считается заключенным на условиях типового.
Договор с региональным оператором заключается по типовой форме и считается заключенным со всеми потребителями в зоне его действия, даже при отсутствии подписанного сторонами документа. Услуги оказываются и подлежат оплате в соответствии с условиями типового договора. Региональный оператор обязуется принимать отходы и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а собственник отходов оплачивает услуги по цене в пределах единого тарифа. Договор является публичным, и при отсутствии заявки и документов со стороны потребителя, он считается заключенным на 16-й рабочий день после размещения проекта на сайте регионального оператора. При наличии мотивированных разногласий, потребитель вправе обратиться в суд. Договор с управляющей организацией МКД считается заключенным с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений или с даты заключения договора управления. Если договор отсутствовал, он считается заключенным региональным оператором непосредственно с собственниками помещений в многоквартирном доме на неопределенный срок в соответствии с типовым договором.
Договор с лицом, не являющимся региональным оператором, составляется в произвольной или утвержденной форме. Цена услуг устанавливается исполнителем с учетом нормативных актов субъекта РФ. Отдельные договоры требуются для вывоза специфических видов мусора, таких как радиоактивные или биологические отходы, для которых действует специальное законодательство.