Материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения, подлежат рассмотрению руководителем территориального органа Социального фонда России (СФР) или его заместителем. Именно это лицо принимает решение по результатам проверки. Вы имеете право участвовать в данном процессе, предоставлять объяснения, представлять документы и заявлять ходатайства. Для этого необходимо быть уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения. Если такое уведомление не было предоставлено и решение принято без вашего участия, это является основанием для его отмены. Рассмотрение материалов и принятие решения должны быть осуществлены в течение десяти рабочих дней после истечения срока для подачи ваших возражений на акт проверки. Этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.
СФР уведомляет о рассмотрении материалов проверки только в случае выявления нарушений. При отсутствии нарушений решение по проверке не выносится и рассмотрение материалов не организуется. Закон N 125-ФЗ не устанавливает конкретный порядок извещения, поэтому уведомление может быть осуществлено любым способом, позволяющим подтвердить факт получения, например, вручением под подпись, отправкой ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, или через телекоммуникационные каналы связи (ТКС). Форма и срок извещения также не регламентированы, но уведомление должно быть заблаговременным и подписано руководителем отделения фонда или его заместителем. Часто извещение вручается вместе с актом проверки.
Ненадлежащее уведомление о рассмотрении материалов проверки, включая уведомление после проведения рассмотрения, является основанием для отмены решения. Это существенное нарушение ваших прав на предоставление объяснений, доказательств и ходатайств. Суды в таких случаях отменяют решения по проверке. Однако, если вы смогли принять участие в рассмотрении, ваши права не считаются нарушенными.
Если заказное письмо с уведомлением о рассмотрении материалов проверки возвращается в СФР по истечении срока хранения, такое извещение считается ненадлежащим, что может послужить основанием для отмены решения. Судебная практика подтверждает этот подход.
СФР должен рассмотреть материалы проверки и принять решение в течение десяти рабочих дней после окончания срока для подачи возражений на акт проверки. Продление этого срока возможно, но не более чем на один месяц. В рамках этого срока рассмотрение может быть отложено. Например, если срок для подачи возражений истек 9 ноября 2023 года, срок для рассмотрения и вынесения решения истекает 23 ноября 2023 года. Если рассмотрение было назначено на 13 ноября, но вы не явились и не ходатайствовали о переносе, а ваше присутствие было признано обязательным, рассмотрение может быть отложено. В таком случае, с учетом продления на месяц, срок рассмотрения может истечь 25 декабря 2023 года.
Рассмотрение материалов проверки не должно проводиться до истечения пятнадцатидневного срока для подачи возражений. В противном случае, если вы не успели подать возражения, решение может быть отменено как нарушающее ваши права на защиту. Задержка рассмотрения материалов СФР сама по себе не является основанием для отмены решения, но может привести к пропуску срока давности привлечения к ответственности.
Основания для продления срока рассмотрения материалов проверки в Законе N 125-ФЗ не детализированы. Продление может быть обусловлено необходимостью истребования дополнительных документов, изучения большого объема представленных вами документов, отложением рассмотрения из-за вашей неявки, или по иным причинам по усмотрению руководителя территориального органа СФР.
Случаи отложения рассмотрения материалов проверки также не перечислены в законе. Отложение может произойти, если вас не уведомили о времени и месте рассмотрения, вы или ваш представитель не явились, но ваше присутствие было обязательным, вы ходатайствовали о переносе даты рассмотрения, или по другим причинам по усмотрению руководителя отделения СФР. О новом времени и месте рассмотрения вас должны уведомить. Неуведомление об этом и невозможность участия в новом рассмотрении являются существенным нарушением ваших прав и основанием для отмены решения.
В рассмотрении материалов проверки от имени страхователя могут участвовать законный представитель организации и уполномоченный представитель по доверенности. Доверенность оформляется в соответствии с гражданским законодательством и может быть в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Организациям нотариальная доверенность не требуется. Для ИП доверенность должна быть нотариально удостоверена или приравнена к таковой, если она не в электронной форме.
Вы можете не являться на рассмотрение материалов проверки. В этом случае материалы будут рассмотрены без вас, и решение будет вынесено. Однако, неявка лишает вас возможности использовать свои права на предоставление объяснений, доказательств и ходатайств. Исключение составляют случаи, когда ваше участие признано обязательным. Тогда рассмотрение переносится, и при повторной неявке без уважительной причины оно может быть проведено без вашего участия. Меры воздействия или ответственность за отказ от участия в рассмотрении материалов отсутствуют.
При подготовке к рассмотрению материалов проверки руководитель отделения СФР или его заместитель должен представиться, огласить материалы, проверить явку и надлежащее уведомление, отложить рассмотрение при необходимости, проверить полномочия представителя и разъяснить ваши права и обязанности.
На этапе исследования материалов проверки руководитель (его заместитель) изучает акт проверки, другие доказательства, представленные вами документы и информацию, а также ваши письменные возражения. Вы можете давать объяснения, подавать документы и заявлять ходатайства. Если письменные возражения не были поданы в срок, их можно подать в день рассмотрения. В ходе рассмотрения выясняются обстоятельства нарушения, наличие состава правонарушения, основания для привлечения к ответственности, обстоятельства, исключающие или смягчающие/отягчающие вину. Ведется протокол рассмотрения.
СФР не вправе выявлять новые нарушения, не зафиксированные в акте проверки. Решение, содержащее нарушения, не отраженные в акте, может быть отменено.
По итогам рассмотрения материалов руководитель или его заместитель принимает решение о привлечении к ответственности, об отказе в привлечении к ответственности, или о несоответствии сведений об основном виде экономической деятельности. Решение должно быть подписано тем, кто рассматривал материалы.
Решение, подписанное не тем лицом, которое рассматривало материалы, может быть отменено как существенное процедурное нарушение.
Решение о привлечении к ответственности должно содержать обстоятельства правонарушений, ваши доводы, конкретные правонарушения со ссылками на статьи закона, размер недоимки, пеней и штрафа, а также КБК. В нем также указываются меры по внесению исправлений, порядок вступления в силу и обжалования.
Решение, в котором отсутствует существенная информация, такая как описание обстоятельств правонарушения с доказательствами, меры ответственности и статьи закона, размер недоимки, пеней и штрафа, может быть отменено.
Решение об отказе в привлечении к ответственности выносится при наличии нарушений, но при обстоятельствах, исключающих вину. В решении может быть указан размер выявленной недоимки и пеней.
Решение о несоответствии сведений об основном виде экономической деятельности выносится, если фактический вид деятельности не совпадает с указанным в ЕГРЮЛ (ЕГРИП). В этом случае устанавливается тариф взносов исходя из фактического вида деятельности, и информация направляется в Росстат.
СФР вручает или направляет решение в течение пяти рабочих дней после его вынесения следующими способами: в электронном виде по ТКС (считается полученным в дату, указанную в квитанции подтверждения), по почте заказным письмом (считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправки или в день фактического получения, если раньше), или лично под расписку.
Решение по проверке вступает в силу по истечении десяти рабочих дней после его получения. Затем направляется требование об уплате недоимки, пеней и штрафа. При неисполнении требования СФР начинает принудительное взыскание задолженности. Решение по проверке может быть обжаловано в досудебном порядке, в суд, или одновременно.