Аукцион проводится в соответствии с нормами специальных законов. При их отсутствии возможно проведение аукциона по правилам, установленным Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), например, при организации аукциона на размещение нестационарных объектов. Однако, организация аукциона исключительно на основании норм ГК РФ не представляется возможной, поскольку он не охватывает все аспекты проведения аукциона. В зависимости от предмета аукциона потребуется руководствоваться и другими нормативными актами.

Для проведения аукциона в соответствии с ГК РФ необходимо опубликовать извещение не позднее чем за 30 дней до начала приема заявок, осуществить регистрацию участников и определить наилучшее ценовое предложение.

Нарушение установленной процедуры может повлечь за собой отмену результатов аукциона. В таком случае договор подлежит расторжению, а организатор может быть обязан возместить убытки.

В каких случаях проводят аукцион по правилам Гражданского кодекса РФ?

Аукцион представляет собой форму торгов, где победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Если в аукционе участвовал только один участник, он признается несостоявшимся (п. 5 ст. 447 ГК РФ).

Проведение аукциона по общим правилам ГК РФ необходимо в случаях, когда отсутствуют специальные законы, регулирующие торги в данной области. Это может быть, например, в следующих ситуациях:

Реализация имущества должника в рамках исполнительного производства (п. 2 ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Продажа имущества стоимостью свыше 100 тыс. руб. при добровольной ликвидации юридического лица (за исключением учреждений) для погашения задолженности (п. 4 ст. 63 ГК РФ).

Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе"), а также на размещение нестационарных объектов.

В аукционах, процедура которых регулируется специальными законами, общие правила ГК РФ могут применяться в части, не противоречащей таким законам (п. 6 ст. 447 ГК РФ).

Кто является организатором аукциона?

Организаторами аукциона по общим правилам могут выступать:

При продаже имущества должника в рамках исполнительного производства – Росимущество (п. 1 Положения о Росимуществе).

При продаже имущества ликвидируемой организации – ликвидатор (п. 4 ст. 63 ГК РФ).

При размещении рекламных конструкций – органы государственной власти и местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками или зданиями, на которых устанавливаются рекламные конструкции (ч. 5.1 ст. 19 Федерального закона "О рекламе").

При размещении нестационарных торговых объектов – органы местного самоуправления, уполномоченные распоряжаться земельными участками или зданиями, где устанавливаются такие объекты.

Специализированная организация, осуществляющая проведение аукциона (п. 2 ст. 447 ГК РФ).

Как определить начальную цену аукциона?

Начальная цена определяется оценщиком (ст. 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности", ч. 2 ст. 89 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В аукционе по продаже имущества начальной ценой является минимальная продажная цена, а в аукционе на размещение нестационарных объектов – минимальная плата за право размещения такого объекта.

Порядок определения начальной цены аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов законодательно не установлен. При ее определении могут применяться основополагающие принципы определения платы за пользование земельными участками, включая арендную плату (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 22.05.2019 N 81-АПА19-7).

Если имущество продается для погашения задолженности при ликвидации юридического лица, начальной ценой является ликвидационная стоимость, что следует из абз. 9 ст. 3 Федерального закона "Об оценочной деятельности".

В начальную цену включается НДС (пп. 1 п. 1 ст. 146 и п. 3 ст. 161 Налогового кодекса РФ).

Если торги проводятся органом государственной власти или местного самоуправления, услуги оценщика закупаются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (п. п. 3, 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ).

Как подготовить извещение о проведении аукциона?

В извещении необходимо указать (п. 2 ст. 448, п. 4 ст. 449.1 ГК РФ):

Время и место проведения аукциона. Рекомендуется указывать место с максимальной точностью, включая номер кабинета, чтобы исключить возможность оспаривания результатов аукциона по причине неопределенности места проведения.

Форму аукциона (открытый или закрытый).

Предмет аукциона.

Обременения (залог, статус объекта культурного наследия и т.д.).

Порядок проведения аукциона (порядок и форма подачи заявок, перечень необходимых документов, порядок внесения задатка, порядок оформления участия и определения победителя).

Начальную цену и шаг аукциона.

Условия договора.

Собственника имущества, если предметом аукциона является имущество должника.

Как опубликовать извещение об аукционе?

Извещение должно быть опубликовано не позднее чем за 30 дней до даты проведения аукциона (п. 2 ст. 448 ГК РФ).

При обращении взыскания в рамках исполнительного производства извещение публикуется (п. 4 ст. 449.1 ГК РФ, ст. 90 Федерального закона "Об исполнительном производстве"):

На официальном сайте РФ https://torgi.gov.ru/.

На сайте Росимущества.

На сайте службы судебных приставов (https://fssp.gov.ru/).

Извещение об аукционе на размещение нестационарных объектов, как правило, публикуется на сайте государственного органа, проводящего аукцион, и в местной газете. Местными нормативными актами могут быть установлены специальные сайты для публикации таких извещений.

Как зарегистрировать участников аукциона?

ГК РФ не содержит требований к регистрации участников (их заявок). На практике регистрация необходима для того, чтобы в аукционе:

Не участвовали лица, не подавшие заявку.

Участвовали все лица, чьи заявки соответствуют требованиям извещения.

Для этих целей рекомендуется вести журнал приема заявок.

Также необходимо уведомлять заявителей об отклонении их заявки и невозможности участия в аукционе.

Если в аукционе участвует только один участник, аукцион признается несостоявшимся (п. 5 ст. 447 ГК РФ). Данный факт оформляется протоколом. Если аукцион не состоялся в рамках исполнительного производства, проводится повторный аукцион (п. 1 ст. 92 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Как определить победителя и оформить результаты аукциона?

Организатор самостоятельно определяет порядок проведения торгов. Это может быть аукцион с личным присутствием участников и открытым объявлением цен, либо предложение цен с использованием электронной системы.

В любом случае победителем признается участник, предложивший самую высокую цену (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

Результаты аукциона оформляются протоколом (п. 6 ст. 448 ГК РФ), в котором указываются:

Место, дата и время проведения аукциона.

Предмет аукциона.

Начальная цена.

Шаг аукциона.

Состав участников и их предложения (п. 6 ст. 449.1 ГК РФ).

Победитель и итоговая цена договора.

Протокол подписывается организатором и победителем в день проведения аукциона и имеет силу договора. В противном случае победитель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и взыскании убытков (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

Задатки проигравшим участникам возвращаются, а задаток победителя засчитывается в счет оплаты по договору (п. 5 ст. 448 ГК РФ).