Документ, известный как схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, требуется в случаях, когда необходимо сформировать земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии утвержденного проекта межевания для данной территории. Подготовка и утверждение данной схемы осуществляются органами государственной власти и местного самоуправления, однако в некоторых ситуациях заявитель может подготовить ее самостоятельно и затем представить на утверждение.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой документ, отображающий границы предполагаемого к образованию земельного участка (или участков) на кадастровом плане территории, его площадь и, при наличии нескольких участков, их условные номера. Таким образом, схема определяет предполагаемые границы и площадь формируемого участка.
По общему правилу, подготовкой схемы занимается уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления. Однако, заявитель может подготовить схему самостоятельно в следующих случаях:
для предоставления участка без проведения торгов;
для проведения аукциона по продаже участка или права на заключение договора аренды (за исключением случаев, когда земли расположены в границах Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или населенных пунктов);
путем раздела участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования;
для последующего изъятия участка для государственных или муниципальных нужд, в этом случае схему может подготовить лицо, в пользу которого осуществляется изъятие;
собственники помещений в многоквартирном доме, если подготавливается схема для земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и другие объекты недвижимости, входящие в его состав.
Граждане также могут самостоятельно подготовить схему в случае образования участка путем перераспределения из участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, при условии, что эти участки принадлежат гражданам и находятся в государственной или муниципальной собственности.
Для самостоятельной подготовки схемы рекомендуется изучить публичную кадастровую карту для выбора свободного земельного участка. Подготовка схемы может быть осуществлена через ФГИС "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" или с привлечением специалиста, например, кадастрового инженера.
При подготовке схемы необходимо учитывать утвержденные документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, проект планировки территории, землеустроительную документацию, а также местоположение границ существующих земельных участков, зданий и сооружений. Схема составляется в электронном виде, за исключением случаев, когда ее готовит гражданин для образования участка, предоставляемого без торгов, тогда допускается составление в бумажном виде.
Утверждение схемы расположения земельного участка, как правило, осуществляется тем же органом, который может ее подготовить. Схема расположения земельного участка, на котором размещается многоквартирный дом, подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях до утверждения.
Общий порядок утверждения схемы на федеральном уровне не закреплен, однако существуют установленные порядки для подачи заявления об утверждении схемы в отношении участков, образуемых для продажи или предоставления в аренду с аукциона. В остальных случаях органы власти руководствуются собственными административными регламентами.
Для утверждения схемы заявителю потребуется представить заявление, документ, удостоверяющий личность, и, при необходимости, доверенность. Уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя согласования схемы, однако согласование может проводиться в случаях образования участка из неразграниченных земель.
Отказ в утверждении схемы может быть оспорен как в досудебном, так и в судебном порядке. Досудебное обжалование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством о предоставлении государственных услуг. Жалоба подается в орган, вынесший отказ, или в вышестоящий орган. Срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней.
Судебное обжалование отказа зависит от того, нарушены ли права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В случае нарушения прав в сфере предпринимательства следует обращаться в арбитражный суд, в иных случаях – в суд общей юрисдикции. Срок для обращения в суд составляет три месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав. Для обращения в суд необходимо подготовить заявление, документы и уплатить государственную пошлину.
Срок действия решения об утверждении схемы расположения составляет два года. В течение этого срока необходимо поставить участок на кадастровый учет, иначе регистрация прав на участок станет невозможной.