Для проведения конкурентных закупок (конкурсы, аукционы, запросы котировок и т.д.) необходимо создать закупочную комиссию. Закон не регламентирует порядок ее создания, но рекомендуется разработать положение о комиссии, определяющее регламент работы, требования к составу и порядок формирования. Состав комиссии утверждается приказом. Для неконкурентных закупок (в том числе у единственного поставщика) создание комиссии не является обязательным.

Разработка положения о комиссии:

Закон 223-ФЗ не требует разработки положения, однако для регламентации деятельности закупочной комиссии рекомендуется его разработать, чтобы избежать спорных ситуаций. Положение можно утвердить отдельным документом или включить в положение о закупке. В положении о закупочной комиссии рекомендуется предусмотреть:

Порядок утверждения, условия и периодичность изменения состава комиссии. Определите, каким документом утверждается состав комиссии, кто вправе вносить изменения и как их оформить.

Состав комиссии и полномочия ее членов. Распределите функции между председателем, заместителем, секретарем комиссии и остальными ее членами. Определите численный состав. Рекомендуется предусмотреть нечетное количество лиц с правом голоса, чтобы избежать равенства голосов.

Требования к членам комиссии. Это могут быть квалификационные требования и ограничения, связанные с конфликтом интересов.

Важно! Руководители заказчика и члены комиссии должны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ч. 7.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ). Необходимо соблюдать требования, предусмотренные ч. 7.2, 7.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Права и обязанности членов комиссии. Определите исчерпывающий перечень прав и обязанностей, возможность взаимодействия с другими сотрудниками и подразделениями заказчика при подготовке к работе.

Порядок организации работы комиссии. Определите порядок созыва, проведения заседаний, подготовки протоколов.

Порядок принятия решений. Установите условия, при которых решение комиссии считается принятым:

Условие о кворуме.

Условие о том, простым или квалифицированным большинством голосов принимаются решения.

Условие о принятии решений в случае равенства голосов.

Рекомендуется обратить внимание на наличие во внутренних документах организации (например, в положении о закупке) порядка выявления личной заинтересованности работников при проведении закупок, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Если такой порядок установлен, учтите его при составлении требований к членам комиссии.

Формирование закупочной комиссии:

После разработки положения о закупочной комиссии можно приступать к ее формированию. Для этого определите вид комиссии и ее персональный состав. Решение о создании оформляется приказом или иным способом, предусмотренным положением о закупке или положением о закупочной комиссии.

Виды закупочных комиссий:

Для оптимизации закупочного процесса можно предусмотреть различные варианты формирования закупочной комиссии:

Единая комиссия для осуществления всех закупок, вне зависимости от способа или объекта закупки. Целесообразно формировать, если специфика закупок не предполагает применения специальных знаний. Члены такой комиссии могут реализовывать полномочия вне зависимости от объекта или способа закупки. Создание единой постоянно действующей комиссии для проведения всего массива конкурентных закупок позволит сэкономить временные ресурсы.

Аукционная комиссия для проведения закупок только аукционом. Порядок формирования комиссии по способу закупки (аукционная или котировочная комиссия) не отличается от общего порядка формирования закупочных комиссий по Закону N 223-ФЗ. Требования к членам комиссии, в том числе об уровне квалификации или наличии специальных знаний, определяются самостоятельно с учетом специфики закупок.

Комиссия для проведения конкретной закупки или для закупки определенных товаров, работ или услуг. Обоснованно, когда объект закупки имеет специфические характеристики, является технически сложным или уникальным. В таком случае членам комиссии понадобятся экспертные знания для оценки заявок и выбора победителя.

Комиссия для проведения совместных закупок. Для ее формирования все заказчики, планирующие такие закупки, могут, например, подписать документ, определяющий состав комиссии.

Состав комиссии:

При формировании комиссии учитывайте требования положения о закупке и положения о закупочной комиссии. Если таких требований нет, рекомендуется определять состав комиссии с учетом следующих принципов:

Выбирайте компетентных членов комиссии. Включайте в комиссию преимущественно лиц, обладающих знаниями в сфере организации закупок, а также специалистов в области предмета закупки. Закон не предъявляет квалификационных требований к членам комиссии, однако учтите, что действия или бездействие комиссии подлежат обжалованию в антимонопольном органе, а члены комиссии несут персональную административную ответственность за принятые решения (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, ст. 2.4 КоАП РФ).

Не включайте в состав комиссии (ч. 7.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ):

Лиц, которые имеют личную заинтересованность в результатах процедуры. Это могут быть, например, участники закупки.

Участников (акционеров) организаций, которые подали заявки на участие в закупке, членов их органов управления, кредиторов участников закупки.

Других физлиц (в случаях, определенных положением о закупке).

Если личная заинтересованность существует, член комиссии должен незамедлительно сообщить об этом заказчику. Заказчик должен заменить такого члена комиссии на физлицо, которое соответствует требованиям (ч. 7.3 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).

Приказ о создании комиссии:

Оформите решение о создании комиссии приказом в произвольной форме. Рекомендуется закрепить в нем следующие сведения:

Вид и цель создания комиссии. Укажите, создается единая комиссия для всех или только для определенных закупок.

Персональный состав комиссии.

Случаи и порядок изменения состава комиссии.

Срок, на который создается комиссия.