Размещение отходов, включающее их хранение и захоронение, является специализированной деятельностью, требующей соблюдения строгих нормативных требований. Эксплуатация объектов, предназначенных для размещения отходов I-IV классов опасности, требует наличия лицензии и квалифицированного персонала. На каждом таком объекте может осуществлять деятельность по размещению отходов только одно лицо – организация или индивидуальный предприниматель. Для некоторых видов отходов, например, твердых коммунальных отходов, установлены особые требования к местам их расположения, определяемые в рамках территориальных схем обращения с отходами.
Объект размещения отходов представляет собой специально оборудованное сооружение, такое как полигон, предназначенное для размещения отходов, включая отходы недропользования. Исключение составляют объекты хранения вскрышных и вмещающих горных пород, подлежащих использованию согласно Закону о недрах. К объектам размещения отходов относятся как объекты хранения, так и объекты захоронения отходов.
Хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более 11 месяцев (или более 12 месяцев на труднодоступных территориях) с целью их утилизации, обезвреживания или захоронения. Важно отличать хранение от накопления отходов, которое допускается сроком до 11 месяцев и осуществляется многими организациями и ИП, в чьей деятельности образуются отходы.
Захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах для предотвращения загрязнения окружающей среды.
Общие требования к объектам размещения отходов касаются их создания, расположения и обустройства, но основные требования предъявляются к их эксплуатации. Эксплуатация объектов размещения отходов I-IV классов опасности возможна только при наличии лицензии и привлечении квалифицированных работников.
Создание и расположение объектов размещения отходов регулируется Градостроительным кодексом РФ. Строительство таких объектов, являющихся объектами капитального строительства, требует получения разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями для обезвреживания и безопасного размещения отходов. Проектная документация и результаты инженерных изысканий для объектов капитального строительства подлежат государственной и экологической экспертизе. Для определения места строительства объекта размещения отходов проводятся специальные исследования. Места расположения объектов размещения отходов должны находиться за пределами жилых зон, с соблюдением требований к санитарно-защитным зонам, и при условии достаточной глубины залегания подземных вод. Запрещено размещать объекты на водосборных площадях, в границах водоохранных зон, зон затопления и подтопления, на территориях национальных парков, лесопарковых и рекреационных зон, а также вблизи путей миграции животных и нерестилищ.
Захоронение отходов запрещено в населенных пунктах, лесопарковых зонах, округах санитарной охраны, на водосборных площадях, в местах залегания полезных ископаемых, если это создает угрозу загрязнения или безопасности горных работ.
Обустройство объектов размещения отходов включает обеспечение системами водоснабжения и водоотведения, устройство систем для перехвата поверхностного стока и отвода фильтрата, а также локальных очистных сооружений. На объектах захоронения отходов предусматриваются кольцевой канал, вал и гидроизоляция ложа.
Эксплуатация объектов размещения отходов требует, чтобы на каждом объекте деятельность осуществляло только одно лицо. Объект должен быть внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. Необходимо проводить инвентаризацию объекта не реже одного раза в пять лет и мониторинг состояния окружающей среды. Для эксплуатации объектов размещения отходов I-IV классов опасности требуется лицензия. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на учет. К работе по размещению отходов I-IV классов опасности допускаются только лица, имеющие соответствующую квалификацию. Проводится радиационный контроль поступающих отходов. Запрещается захоронение отходов, содержащих полезные компоненты, подлежащие утилизации, за исключением твердых коммунальных отходов на труднодоступных территориях. Для объектов размещения отходов I и II классов опасности применяются особые требования охраны окружающей среды.
Срок эксплуатации объектов размещения отходов I и II классов опасности определяется при вводе их в эксплуатацию на основании проектной документации и не может превышать 25 лет. Застройщики уведомляют Росприроднадзор о сроке эксплуатации.
Прекращение деятельности объектов размещения отходов включает контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель. При выводе из эксплуатации объектов I и II классов опасности соблюдаются требования в области охраны окружающей среды. За пять лет до истечения срока эксплуатации объектов I и II классов опасности представляется план мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды. После выполнения плана мероприятий выдается заключение о соответствии плану.
Особые требования предъявляются к объектам размещения твердых коммунальных отходов. Их расположение определяется территориальными схемами обращения с отходами. При высоком уровне грунтовых вод объекты проектируются с учетом расстояния до них. На просадочных грунтах устраняются просадочные свойства. Предусматриваются системы сбора и отвода биогаза, ограждение полигона. Объекты оборудуются системами весового контроля, фото- и видеосъемки, автоматизированной системой учета. При эксплуатации принимаются меры по охране атмосферного воздуха и подземных вод. Очищаются перехватывающие каналы и отводящие стоки.
До 1 января 2026 года допускается размещение отходов на объектах размещения ТКО, введенных в действие до 1 января 2019 года, даже если они не внесены в госреестр, при наличии заключения Минприроды России и включении в перечень объектов субъекта РФ. Комплексное экологическое разрешение для таких объектов не требуется до 1 января 2026 года.
Реконструкция объекта размещения твердых коммунальных отходов проводится при негативном изменении качества окружающей среды. Вывод из эксплуатации осуществляется после заполнения объекта до проектной вместимости и включает прекращение приема отходов, их изоляцию, сохранение объекта в безаварийном состоянии и контроль его состояния и окружающей среды.
Размещение радиоактивных отходов регулируется федеральными нормами и правилами, обеспечивающими безопасность. Санитарные требования к размещению радиоактивных отходов установлены соответствующими СП. Требования к захоронению радиоактивных отходов определены законодательством. Медицинские отходы размещаются в соответствии с Законом об отходах и СанПиН 2.1.3684-21.