Привлечение к административной ответственности возможно только после рассмотрения дела об административном правонарушении. Для возбуждения дела, как правило, достаточно установленных поводов. Если правонарушение выявлено в ходе государственного контроля (надзора), необходимо соблюдение дополнительных условий.

Производство по делу обычно включает составление протокола об административном правонарушении. Рассмотрение дела, в зависимости от характера нарушения, осуществляется должностным лицом Роспотребнадзора или судьей, что влияет на сроки рассмотрения. Судья, как правило, рассматривает дело в течение двух месяцев, должностное лицо – в течение 15 дней с момента получения протокола и материалов дела.

Возбуждение дела об административном правонарушении Роспотребнадзором осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Дело может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Поводами могут служить:

Непосредственное обнаружение данных должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным составлять протокол.

Получение материалов, содержащих данные, от правоохранительных и иных госорганов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Сообщения и заявления физических лиц и организаций, сообщения в СМИ, содержащие такие данные.

Если обязательные требования, проверяемые в ходе государственного контроля (надзора), не были выполнены, дело может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. До оформления результатов указанных процедур дело возбуждается только при необходимости применения мер обеспечения производства по делу (ст.ст. 27.10, 27.14, 27.16 КоАП РФ).

Дело считается возбужденным с момента:

Составления протокола об административном правонарушении.

Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении, если требуется административное расследование.

Административное расследование проводится, в частности, при выявлении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о защите прав потребителей, когда требуется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. По результатам расследования составляется протокол об административном правонарушении.

Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять должностные лица Роспотребнадзора, перечень которых утвержден Приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 N 40. Протокол может быть составлен на бумажном носителе или в электронном виде, включая электронный документ.

Протокол может быть составлен с использованием видео-конференц-связи или веб-конференции, если лицо (или его представитель) по объективным причинам не может присутствовать при его составлении и имеется техническая возможность. Должностное лицо решает вопрос об обеспечении присутствия с использованием этих систем по собственной инициативе или по заявлению лица.

Протокол составляется в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Лицо (или его законный представитель) должно быть уведомлено о факте, времени и месте составления протокола любым доступным способом, позволяющим контролировать получение информации. При составлении протокола с использованием видео-конференц-связи или веб-конференции, уведомление должно быть направлено не позднее чем за 10 рабочих дней до дня составления протокола.

При составлении протокола лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Лицо имеет право давать объяснения и делать замечания, которые прикладываются к протоколу. В протокол вносятся все сведения, указанные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол подписывается лицом (его представителем) и должностным лицом, составившим его. Копия протокола вручается под расписку, за исключением случаев составления протокола посредством веб-конференции. Протокол в форме электронного документа может быть направлен установленными способами.

Если лицо надлежащим образом извещено, но не явилось для составления протокола, он составляется без его участия, а копия направляется в течение трех дней с даты составления.

После составления протокол передается для рассмотрения дела об административном нарушении:

В течение трех суток с момента составления – судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело.

Немедленно после составления – судье вместе с протоколом о временном запрете деятельности, если применена такая мера обеспечения.

Если нарушение совершено физическим лицом и наказанием является предупреждение или штраф, назначаемые на месте совершения нарушения, протокол не составляется, выносится постановление. Протокол составляется, если лицо оспаривает наличие события правонарушения и (или) назначенное наказание, и приобщается к постановлению.

Обжаловать протокол об административном правонарушении нельзя. Обжалованию подлежит постановление по делу об административном правонарушении.

Срок давности для привлечения к ответственности по делам Роспотребнадзора составляет один год для многих составов, в том числе в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. В иных случаях срок давности составляет 60 календарных дней, если дело рассматривает должностное лицо органа Роспотребнадзора, и 90 календарных дней, если дело рассматривается судьей.

Срок давности исчисляется со дня совершения правонарушения или со дня его обнаружения, если оно длящееся. Если срок давности истек, производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора или судьями.

Должностные лица Роспотребнадзора, уполномоченные рассматривать дела, указаны в ч. 2 ст. 23.13 и ч. 2 ст. 23.49 КоАП РФ. Должностное лицо, непосредственно участвовавшее в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и возбудившее дело, не вправе его рассматривать, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ.

Судьи рассматривают дела, перечисленные в ст. 23.1 КоАП РФ. Мировые судьи рассматривают дела, если рассмотрение дела не отнесено к компетенции других судей. Судьи районных судов рассматривают дела, перечисленные в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, а также дела, по которым производилось административное расследование или санкция статьи предусматривает определенные наказания. Судьи арбитражных судов рассматривают дела, если правонарушение совершено организацией (ее должностным лицом, иными работниками) или ИП.

Рассмотрение дела осуществляется:

Судьей арбитражного суда – по правилам искового производства с учетом особенностей гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ. Возможно упрощенное производство, если наказание – предупреждение или штраф до 100 000 руб.

Во всех остальных случаях – по правилам гл. 29 КоАП РФ.

О рассмотрении дела об административном правонарушении лицо извещается. Если лицо не явится, дело рассматривается без него, при условии, что оно извещено о времени и месте рассмотрения. Явка в судебное заседание может быть признана обязательной.

Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении:

15 дней, если дело рассматривается должностным лицом Роспотребнадзора.

Два месяца с даты получения судьей протокола или с даты поступления заявления в арбитражный суд.

Семь дней с момента фактического прекращения деятельности, если применен временный запрет деятельности.

Срок рассмотрения может быть продлен не более чем на один месяц.

По итогам рассмотрения дела выносится постановление о назначении административного наказания (или решение о привлечении к ответственности) или постановление о прекращении производства по делу (или решение об отказе в удовлетворении требования административного органа).

Постановление или решение объявляется сразу после рассмотрения дела. Копия постановления или решения направляется в течение трех дней. Составление мотивированного постановления или решения в полном объеме может быть отложено на срок не более трех дней (для должностных лиц и судов общей юрисдикции) или 10 дней (для судей арбитражных судов). Резолютивная часть объявляется сразу.

Постановление или решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его получения, если оно не обжаловано.