Объединения юридических или физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, могут участвовать в закупках, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, в качестве единого участника. В этом случае требования предъявляются ко всему объединению в совокупности, а не к каждому участнику в отдельности. Для участия в закупке рекомендуется заключить соглашение между членами объединения, при этом заказчик вправе устанавливать требования к содержанию такого соглашения в документации о закупке.

Кто может выступать в составе коллективного участника:

Закон допускает объединение юридических и физических лиц для участия в закупках. Физические лица могут объединяться как с индивидуальными предпринимателями, так и с лицами, не имеющими статуса индивидуального предпринимателя (часть 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Верховный Суд РФ разъяснил, что данная норма не препятствует участию в закупке одновременно юридических и физических лиц (Определение от 23.09.2021 № 308-ЭС21-16894 по делу № А32-36609/2020).

Законодательно не закреплена возможность участия нескольких юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в качестве одного участника в конкурентных закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (письма Минфина России от 16.03.2023 № 24-07-08/22356, ФАС России от 22.06.2023 № 28/48914/23).

Подача коллективной заявки допускается в большинстве процедур закупок. Заказчики не вправе необоснованно ограничивать такую возможность, однако суды могут признать ограничение допустимым, если оно обусловлено спецификой конкретной закупки и не направлено на необоснованное ограничение конкуренции (определение Верховного Суда РФ от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243).

Как предъявляются требования к коллективному участнику:

Требования, предъявляемые к участникам закупки, распространяются на коллективного участника в равной степени (часть 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ). Это означает, что к объединению предъявляются те же требования, что и к обычному участнику.

Важно учитывать, что требования должны оцениваться в совокупности по всем членам объединения, а не по каждому участнику в отдельности.

Требования к участникам можно разделить на следующие группы:

Основные требования, предъявляемые во всех закупках (например, отсутствие значительной налоговой задолженности или отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков). Несоответствие хотя бы одного члена объединения этим требованиям влечет за собой несоответствие всего объединения.

Специальные требования, установленные законодательством в зависимости от объекта закупки (например, наличие лицензии или членство в саморегулируемой организации). В этом случае соответствие хотя бы одного члена объединения этим требованиям означает соответствие всего объединения (решение Московского УФАС России от 16.12.2019 по делу № 077/07/00-17412/2019).

Квалификационные требования и критерии оценки заявок (например, опыт работы). Для оценки соответствия необходимо суммировать показатели всех членов объединения. Оценка опыта только одного участника или участника с лучшими показателями может быть признана нарушением контрольными органами.

Соглашение о коллективном участии:

Закон не обязывает заключать отдельное соглашение для коллективного участия в закупке, однако это рекомендуется для закрепления намерений, прав и обязанностей участников. Кроме того, заказчик может установить требование о наличии такого соглашения и его содержании в документации о закупке. В закупках, проводимых только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, заказчик вправе требовать предоставления только информации и документов, предусмотренных Законом № 223-ФЗ (часть 19.3 статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ).

При отсутствии требований заказчика к соглашению рекомендуется включить в него следующие положения:

Определение лидера объединения, ответственного за подачу заявки и взаимодействие с заказчиком.

Подтверждение намерения каждого участника принять участие в закупке и исполнить договор.

Права и обязанности каждой стороны при подаче заявки и исполнении договора.

Виды и объемы работ, выполняемых каждым членом объединения.

Солидарная ответственность перед заказчиком.

Срок действия соглашения.

Порядок внесения изменений, включая условие о необходимости согласования изменений с заказчиком в случае победы в закупке.

Подача заявки коллективным участником:

При подготовке заявки необходимо изучить положение о закупке и документацию. Заказчик должен установить требования к содержанию и оформлению заявки. Форма заявки на участие в запросе котировок устанавливается в извещении о его проведении (часть 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

В случае, если форма заявки, установленная заказчиком, не учитывает особенности коллективного участия, необходимо четко указать в заявке, что она подается от нескольких лиц в качестве одного участника.

К заявке обычно прилагается комплект документов от каждого члена объединения.

Заявку подписывает лидер объединения или все члены объединения в зависимости от требований заказчика.

При подаче заявки в электронной форме необходимо учитывать, что функционал электронной площадки может не позволять подписать заявку электронной подписью всех членов объединения. В этом случае заявка подается из личного кабинета лидера объединения, подписанная его электронной подписью (часть 5 статьи 3.3 Закона № 223-ФЗ).