При осуществлении закупок горюче-смазочных материалов (ГСМ) следует учитывать, что в ряде случаев законодательство обязывает проводить их в электронной форме. Для обеспечения широкого участия поставщиков и поддержания конкуренции при составлении технического задания (ТЗ) необходимо избегать объединения в одной закупке видов ГСМ, которые традиционно поставляются различными участниками рынка.
Включайте в условия закупки положения, позволяющие приобрести необходимый объем ГСМ, в том числе в условиях волатильности цен.
Выбор способа закупки:
Руководствуйтесь положениями вашего регламента закупок. Закупка ГСМ у единственного поставщика допустима только при наличии оснований, предусмотренных вашим положением о закупке (статья 3.6 Закона N 223-ФЗ). Несоблюдение этого требования может повлечь признание договора недействительным (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Конкурентные закупки могут проводиться любым способом, установленным вашим положением, с учетом следующих ограничений:
Конкурентная закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) должна проводиться исключительно в электронной форме и одним из четырех классических способов: конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).
Конкурентная закупка услуг по розничной торговле ГСМ (коды ОКПД 2 47.30.10.000 и 47.30.20.000) должна проводиться в электронной форме любым конкурентным способом, предусмотренным вашим положением. Исключение составляют случаи аварийной закупки или когда закупка не подлежит размещению в Единой информационной системе (ЕИС) в соответствии с частью 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ (пункт 2 Постановления N 616).
Формирование лота для закупки ГСМ:
Не рекомендуется объединять в один лот ГСМ, относящиеся к различным товарным рынкам, поскольку это может быть расценено как ограничение конкуренции (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ). Аналогичным образом, объединение по территории поставки также может быть признано нарушением.
Поэтому, при планировании конкурентной закупки, избегайте включения в один договор поставки различных видов ГСМ (например, дизельного топлива и смазочных масел), различных типов одного материала (например, авиационного и автомобильного бензина), или материалов, требуемых к поставке в разных регионах.
При определении требований к условиям поставки, четко укажите в ТЗ или проекте договора порядок и место получения ГСМ. Если предусмотрена заправка на АЗС поставщика, требования к их расположению не должны ограничивать конкуренцию. Для этого необходимо подробно перечислить населенные пункты и территорию, где требуется заправка. В противном случае, существует риск признания требований нарушающими статью 17 Закона N 135-ФЗ.
Учет особенностей определения объема и цены ГСМ:
Определение точного объема ГСМ, необходимого на определенный период, и нестабильность цен на некоторые виды ГСМ могут создавать трудности. Эти особенности необходимо учитывать при формировании условий закупки.
Закупка без указания объема (количества) ГСМ недопустима, поскольку это обязательная информация для включения в извещение о конкурентной закупке (пункт 3 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). В случаях, когда точный прогноз объема затруднен и планируется получение ГСМ по мере необходимости, установите следующие условия:
Максимальный объем ГСМ, который может быть поставлен по договору.
Условия о поставке ГСМ по заявкам заказчика и оплате по факту поставки, а также право заказчика не выбирать весь объем ГСМ по договору.
При этом, такой порядок закупки должен быть предусмотрен вашим положением о закупке (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).
Вместо стандартного условия о начальной (максимальной) цене договора, можно указать:
Цену единицы товара и максимальное значение цены договора. Это обеспечит фиксированную цену единицы товара. Однако, в условиях нестабильных цен на ГСМ, при длительном периоде поставки, существует риск отсутствия заявок. Поэтому, рекомендуется проводить такие закупки на короткие периоды (например, квартал).
Формулу цены и максимальное значение цены договора. Закон N 223-ФЗ не устанавливает конкретных формул или требований к ним. Вы можете самостоятельно разработать формулу для закупки ГСМ.
При проведении аукциона победитель снижает начальную (максимальную) цену договора. Поэтому, при использовании цены единицы товара или формулы цены и максимального значения цены, целесообразно выбрать другой способ определения поставщика (часть 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ).