При формировании лота и определении требований к участникам закупки охранных услуг необходимо четко разграничивать объекты, подлежащие госохране, и объекты, охраняемые частными охранными организациями. Не допускается объединение этих категорий в один лот, поскольку это ограничивает конкуренцию. Услуги по охране объектов, исключительные полномочия по осуществлению которых возложены на конкретные госструктуры, закупаются у единственного поставщика. В остальных случаях способ закупки определяется с учетом требований Закона N 44-ФЗ.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта с единственным исполнителем и начальной цены единицы товара, работы или услуги осуществляется в соответствии с Порядком N 45. Для закупки услуг частной охраны следует использовать утвержденный типовой контракт.
Прежде всего, необходимо определить вид охраны – государственная или частная. Это зависит от охраняемых объектов, которые могут включать:
объекты, охрана которых возложена на конкретные госструктуры, перечни которых устанавливаются нормативными правовыми актами (объекты, охраняемые высшими должностными лицами государства, объекты в ведении органов государственной власти с подразделениями ведомственной охраны, объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии, объекты, на которые не распространяется частная охранная деятельность);
объекты, охраняемые в частном порядке (все остальные объекты, полномочия по охране которых не возложены на специализированные подразделения госохраны).
От вида охраняемых объектов зависят способ закупки, состав лота и условия оказания услуг.
При закупке услуг частной охраны, в зависимости от объекта и условий охраны, выбирается один из следующих видов услуг (ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности):
защита жизни и здоровья граждан;
охрана объектов и (или) имущества;
охрана с использованием технических средств охраны (сигнализации);
обеспечение порядка на массовых мероприятиях;
консультирование по вопросам защиты;
обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов;
охрана объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищенности.
Следует избегать объединения в один лот следующих видов охраны:
охрана объектов, подлежащих госохране, и не подлежащих ей, так как это ограничивает участие частных охранных организаций;
охрана объектов, полномочия по охране которых возложены на конкретные госструктуры, и объектов, которые могут охраняться любыми госохранниками;
охрана большого количества территориально удаленных объектов, что требует значительных ресурсов от участников.
Выбор способа закупки зависит от статуса охраняемых объектов, стоимости и других особенностей. Закупка у единственного поставщика возможна при охране объектов с исключительными полномочиями по охране, при цене контракта до 600 тыс. руб. или при наличии контрактов с определенной охранной организацией у других пользователей помещений. Электронный запрос котировок применяется при НМЦК до 10 млн руб. Электронный конкурс подходит для оценки не только цены, но и квалификации исполнителя. Электронный аукцион – более быстрый способ, но победитель выбирается только по цене.
Описание охранных услуг в документах закупки должно соответствовать каталогу товаров, работ, услуг (КТРУ) под кодами от 80.10.12.000-00000001 до 80.10.12.000-00000006 и от 80.10.12.000-00000011 до 80.10.12.000-00000013.
Расчет НМЦК осуществляется по правилам, установленным Порядком N 45, с учетом прямых и косвенных затрат, прибыли, индекса потребительских цен и НДС. При закупке дополнительных работ (услуг) необходимо проводить анализ рынка и запрашивать ценовую информацию у потенциальных исполнителей.
К участникам закупки предъявляются общие требования, установленные Законом N 44-ФЗ, а также обязательное требование о наличии лицензии на осуществление частной охранной деятельности (с указанием видов охранной деятельности) и разрешения на хранение и ношение служебного оружия (при вооруженной охране). Дополнительные требования к опыту участника могут быть установлены при проведении конкурентной закупки.
При проведении конкурса необходимо установить критерии оценки заявок, одним из которых должна быть цена контракта. Значимость критериев определяется в соответствии с установленными пределами. При закупке услуг по охране объектов (территорий) цена контракта должна иметь значимость не менее 40%, а нестоимостные критерии – не более 60%.
Для составления проекта контракта следует использовать типовой контракт (Приказ Росгвардии от 01.06.2020 N 149), если данные закупки соответствуют его информационной карте. Типовой контракт обязателен для закупки услуг частной охраны по кодам ОКПД2 80.10.12, ОКВЭД2 80.10 и кодам КТРУ от 80.10.12.000-00000001 до 80.10.12.000-00000013.