Закупка знаков почтовой оплаты осуществляется в порядке, установленном вашим положением о закупках. Федеральным законом № 223-ФЗ не предусмотрены специальные требования к такой закупке. Закупка у единственного поставщика возможна в случаях, определенных вашим положением о закупках. Важно учитывать, что продажа знаков почтовой оплаты не относится к деятельности субъектов естественных монополий. При определении цены договора следует учитывать, что реализация почтовых марок (за исключением коллекционных), маркированных открыток и конвертов не облагается НДС (подпункт 9 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации).
1. Особенности закупки знаков почтовой оплаты у единственного поставщика
Необходимо изучить ваше положение о закупках. Если закупка знаков почтовой оплаты соответствует основаниям для закупки у единственного поставщика, предусмотренным вашим положением, такая закупка может быть проведена (статья 3.6 Закона № 223-ФЗ).
В положениях о закупках заказчиков часто к основаниям для закупки у единственного поставщика относится приобретение продукции, относящейся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с законом о естественных монополиях (например, пункт «а» части 2 статьи 4.2.2 Единого отраслевого стандарта закупок государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»). Однако, полагаем, что данное основание не может быть применено к закупке знаков почтовой оплаты.
Услуги общедоступной почтовой связи относятся к сфере деятельности естественных монополий (часть 1 статьи 4 закона о естественных монополиях). Однако, в перечень услуг общедоступной почтовой связи, в отношении которых ФАС России регулирует тарифы, включена пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей), но не продажа знаков почтовой оплаты. В связи с этим, не рекомендуется проводить закупку знаков почтовой оплаты у единственного поставщика, если она не связана с услугами по пересылке корреспонденции. Данный вывод подтверждается разъяснениями Минфина России и практикой антимонопольной службы в сфере применения Закона № 44-ФЗ (Письмо Минфина России от 28.08.2017 № 24-02-05/55137, Решение Омского УФАС России от 01.02.2019 № 03-08/12-2019). Считаем, что эти разъяснения и практика могут быть применимы и к закупкам по Закону № 223-ФЗ.
Для избежания претензий со стороны контролирующих органов, рекомендуется проводить закупку услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) у единственного поставщика, а не закупку знаков почтовой оплаты. ФАС России в рамках Закона № 44-ФЗ указала, что закупка услуг по пересылке корреспонденции может включать условие о поставке знаков почтовой оплаты (Письмо ФАС России от 07.04.2025 № 28/32029/25). Полагаем, что данная позиция может быть использована и при закупках по Закону № 223-ФЗ.
2. Особенности организации конкурентной закупки знаков почтовой оплаты
Если отсутствуют основания для закупки у единственного поставщика, необходимо провести конкурентную закупку в соответствии с порядком, установленным вашим положением о закупках. При этом следует учитывать следующее:
если закупаемые марки почтовые имеют код ОКПД2 58.19.14.110, электронная форма закупки обязательна, поскольку данный код включен в перечень, утвержденный Постановлением № 616. Способ закупки выбирается самостоятельно из конкурентных процедур, предусмотренных вашим положением. Однако, данное правило имеет исключение: электронная форма не требуется для аварийной закупки и в случае, если сведения о закупке не размещаются в ЕИС на основаниях, предусмотренных частью 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ (пункт 2 Постановления № 616);
если объектом закупки является именно поставка знаков почтовой оплаты, а не оказание услуг почтовой связи, не следует устанавливать требование о наличии лицензии. Услуги почтовой связи являются лицензируемым видом деятельности, за исключением услуг специальной почтовой связи (пункт 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, часть 1 статьи 29 Закона о связи, статья 22.1 Закона о почтовой связи, Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385). Поставка знаков почтовой оплаты не относится к лицензируемым видам деятельности, и заказчики не вправе требовать наличия лицензии у участников закупки. Аналогичный вывод содержится в разъяснениях Минэкономразвития России и решениях антимонопольной службы в сфере применения Закона № 44-ФЗ (Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2017 № Д28и-1869, Решение Калининградского УФАС России от 22.07.2020 № 039/06/69-722/2020). Считаем, что эти разъяснения и практика могут быть применимы и к закупкам по Закону № 223-ФЗ.