Закупки малого объема могут осуществляться как конкурентным способом, так и у единственного поставщика. При закупках у единственного поставщика заказчики руководствуются своим положением о закупке, определяя условия и порядок проведения. Закон N 223-ФЗ позволяет не включать такие закупки в план, не размещать информацию в Единой информационной системе (ЕИС) и не направлять сведения в реестр договоров.

При проведении малых закупок конкурентным способом включение их в план также не является обязательным. Однако необходимо составлять документацию и размещать сведения в ЕИС, поскольку это требование распространяется на все открытые конкурентные закупки, независимо от их объема.

Закупкой малого объема по Закону N 223-ФЗ считается закупка, цена которой не превышает 100 тысяч рублей. Если выручка заказчика за прошлый финансовый год превысила 5 миллиардов рублей, то малой будет считаться закупка до 500 тысяч рублей (пункт 1 части 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). Объем выручки определяется на основании данных бухгалтерской отчетности.

Порядок проведения закупки малого объема зависит от выбранного способа:

Закупка у единственного поставщика: необходимо закрепить в положении о закупке условие о том, что малый объем закупки является основанием для закупки у единственного поставщика. Заказчик самостоятельно решает, включать ли малую закупку в план, размещать ли извещение в ЕИС и направлять ли сведения в реестр договоров. Закон N 223-ФЗ не содержит специальных требований, позволяя руководствоваться положением о закупке (пункт 1 части 15 статьи 4, часть 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ, пункт 4 Правил формирования плана закупки, пункт 3 Правил ведения реестра договоров).

Информация о закупках малого объема подлежит включению в ежемесячный отчет (абзац 3 подпункта "а" пункта 45(1) Положения N 908).

Дробление закупок Законом N 223-ФЗ не регулируется. Однако закупки одноименных товаров, работ или услуг путем проведения нескольких малых закупок у единственного поставщика могут быть признаны ограничивающими конкуренцию. Это связано с тем, что порядок и исчерпывающий перечень случаев проведения закупок у единственного поставщика должны быть определены в положении о закупке, а дробление может свидетельствовать о злоупотреблении правом и ограничении конкуренции. Рекомендуется отдавать предпочтение конкурентным способам закупок и избегать злоупотребления правом на закупки у единственного поставщика.

Административная ответственность за дробление закупок по Закону N 223-ФЗ не установлена. Однако такие действия могут быть признаны нарушением Закона N 135-ФЗ, что влечет ответственность по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ. Договоры могут быть признаны недействительными по иску контролирующих органов или заинтересованных поставщиков (статья 168 ГК РФ).

Конкурентная закупка малого объема проводится в соответствии с порядком, предусмотренным положением о закупке для конкурентных процедур. Включение такой закупки в план не является обязательным, но рекомендуется для обеспечения информационной открытости. Закон N 223-ФЗ не делает исключений для мелких конкурентных закупок, поэтому необходимо соблюдать общие требования к содержанию извещения, документации и порядку проведения конкурентных процедур.

Закупки за наличный расчет не запрещены Законом N 223-ФЗ. Для этого необходимо предусмотреть в положении о закупке порядок таких трат, включая определение отчетных документов (например, товарные и кассовые чеки). Эти документы необходимы для подсчета количества и общей стоимости закупок за наличный расчет и включения этих сведений в ежемесячный отчет (Письмо Минэкономразвития России от 15.06.2016 N Д28и-1489).

Важно учитывать, что даже если для заказчика стоимость закупок малого объема может достигать 500 тысяч рублей, стоимость товара, работы или услуги, закупаемых за наличный расчет у юридических лиц или ИП, не должна превышать 100 тысяч рублей в рамках одного договора (пункт 4 Указания Банка России от 09.12.2019 N 5348-У).

Для таких закупок можно выдавать сотрудникам наличные или перечислять денежные средства на карту под авансовый отчет, используя порядок, предусмотренный в организации.

Информация о закупках малого объема подлежит включению в ежемесячный отчет о количестве и общей стоимости заключенных договоров, который размещается в ЕИС не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным (часть 19 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, абзац 3 подпункта "а" пункта 45(1) Положения N 908). В отчет включаются все мелкие закупки, включая оплаты по счетам без заключения договора и мелкие покупки за наличный расчет (Письмо Минэкономразвития России от 15.06.2016 N Д28и-1489).

В реестр договоров информация о малых закупках направляется только в случае, если это предусмотрено положением о закупке. Если в ходе исполнения договора его стоимость превысила 100 (500) тысяч рублей, сведения о таком договоре необходимо направить в реестр (часть 2 статьи 4.1 Закона N 223-ФЗ).