Все заказчики обязаны проводить закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в объемах, установленных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, за исключением заказчиков, которые сами являются СМСП. Порядок осуществления таких закупок регламентируется положением о закупке.

Годовой объем закупок у СМСП должен составлять не менее 25% от совокупного стоимостного объема заключенных договоров по итогам закупок. При этом не менее 20% этого объема должно быть обеспечено договорами, заключенными по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП. По итогам года необходимо отчитаться о выполнении данной обязанности.

Оплата по договору (или его этапу), заключенному с СМСП, должна быть произведена в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Нарушение этого срока влечет за собой административную ответственность.

Постановление N 1352 и положения Закона N 223-ФЗ, касающиеся участия СМСП, распространяются и на физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (самозанятых).

1. Кто должен проводить закупки у СМСП и самозанятых

Закупки у СМСП и самозанятых должны осуществлять все заказчики, проводящие закупки по Закону N 223-ФЗ, за исключением тех, кто сам является СМСП. Такие заказчики могут не применять положения Постановления N 1352.

2. Как и в каком объеме проводить закупки у СМСП и самозанятых

Закупки у СМСП и самозанятых осуществляются посредством торгов и иных способов, предусмотренных положением о закупке:

с участием любых лиц, включая СМСП и самозанятых (в общем порядке, с учетом особого срока оплаты);

с участием только СМСП и самозанятых;

с требованием привлечения к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (самозанятых).

Оплата договора, заключенного с СМСП или самозанятым, должна быть произведена не позднее семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Это условие должно быть предусмотрено в документации о закупке и проекте договора. Нарушение срока оплаты влечет за собой штраф, в том числе по информации, поступившей от Корпорации МСП.

Годовой объем закупок у СМСП и самозанятых должен составлять не менее 25% от совокупного стоимостного объема заключенных договоров. При этом не менее 20% этого объема должно быть обеспечено договорами, заключенными по результатам процедур, к участию в которых допускаются только СМСП. Исключение составляют закупки, проводимые по Постановлению Правительства РФ от 06.03.2022 N 301.

При расчете объема закупок у СМСП учитываются не все договоры. Необходимо предусмотреть указанные объемы закупок в плане закупок и контролировать их в течение года.

В отношении самозанятых требования о расчете годового объема закупок и формировании годового отчета применяются в период действия эксперимента.

Ежегодно необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет о закупках у СМСП и самозанятых.

3. Особенности закупки, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые

Необходимо утвердить перечень закупаемых товаров, работ и услуг у СМСП и самозанятых. Это позволит проводить закупки, в которых могут участвовать только такие лица. Закупка из перечня может проводиться и с участием других лиц. Порядок утверждения перечня определяется организацией самостоятельно. Утвержденный перечень размещается в ЕИС и на сайте заказчика.

Перечень составляется на основании Классификатора ОКПД2 с указанием наименования, кода, разделов, классов и, желательно, подклассов, групп и подгрупп продукции (услуг, работ). Ограничений в отношении содержания перечня нет.

При составлении перечня необходимо учитывать следующие правила:

при НМЦД до 200 млн руб. закупка из перечня обязательна среди СМСП и самозанятых;

при НМЦД от 200 млн руб. до 800 млн руб. закупка из перечня может быть проведена среди СМСП и самозанятых;

при НМЦД свыше 800 млн руб. закупка только среди СМСП и самозанятых не допускается.

При закупке, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, допустимы как конкурентные, так и неконкурентные процедуры. При проведении закупки по Постановлению Правительства РФ от 06.03.2022 N 301 открытые конкурентные закупки не допускаются.

Требуемый годовой объем закупок у СМСП может быть достигнут путем проведения:

электронных конкурентных закупок, участниками которых являются только СМСП;

неконкурентных закупок по принципу "электронного магазина";

неконкурентных закупок только для СМСП с участием нескольких участников.

Неконкурентная закупка только среди СМСП и самозанятых проводится по правилам, установленным положением о закупке. Конкурентная закупка проводится исключительно в электронной форме.

В извещении и документации о закупке необходимо указать, что ее участниками могут быть только СМСП и самозанятые. Статус СМСП подтверждается сведениями из единого реестра, а статус самозанятых - информацией на сайте ФНС России. Документы, подтверждающие статус, не требуются.

3.1. Особенности открытой конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые

Конкурентные закупки в электронной форме проводятся на электронных площадках, включенных в специальный Перечень. Способ закупки определяется положением о закупке. Извещение о закупке размещается в ЕИС в сроки, установленные для конкурса или аукциона в зависимости от НМЦД.

При установлении требования об обеспечении заявки размер обеспечения не может превышать 2% НМЦД. Обеспечение предоставляется участником по его выбору.

Независимая гарантия должна соответствовать требованиям законодательства и содержать определенные сведения. В противном случае она не будет принята в качестве обеспечения.

При проведении конкурса в электронной форме можно предусмотреть особые этапы, например, сопоставление ценовых предложений. При проведении аукциона необходимо учитывать установленный "шаг аукциона".

Если Закон N 223-ФЗ не содержит требований к осуществлению закупок, их можно установить в положении о закупке.

Требования к содержанию и составу заявки должны соответствовать законодательству.

Перечень сведений и документов для участия в закупке среди СМСП и самозанятых

Заказчик вправе потребовать представить следующие сведения и документы:

1) наименование, адрес, учредительный документ (для юрлица);

2) ФИО, паспортные данные, адрес места жительства (для ИП);

3) ИНН;

4) ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа;

5) копию документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника;

6) копии документов, подтверждающих соответствие требованиям к поставщику;

7) копию решения о согласии на совершение крупной сделки (при необходимости);

8) информацию и документы об обеспечении заявки (при наличии требования);

9) декларацию;

10) предложение участника в отношении предмета закупки;

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства;

12) наименование страны происхождения товара;

13) предложение о цене договора;

14) информацию и документы, необходимые для оценки заявки (при проведении конкурса или запроса предложений).

4. Особенности закупки с условием о привлечении субподрядчика (соисполнителя) из числа СМСП (самозанятых)

Закупка с условием о привлечении субподрядчика (соисполнителя) из числа СМСП (самозанятых) проводится любым способом, предусмотренным положением о закупке. В извещении, документации и проекте договора необходимо установить требование о привлечении субподрядчика (соисполнителя) из числа СМСП (самозанятых) и указать срок оплаты по договору с таким субподрядчиком (соисполнителем) - не более 7 рабочих дней.

В проект договора необходимо включить условие об ответственности поставщика за неисполнение обязанности привлечь субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМСП (самозанятых). Участник закупки должен представить план привлечения субподрядчиков (соисполнителей).

5. Что учесть при заключении договора с СМСП (самозанятым)

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС. При неконкурентной закупке срок заключения договора составляет не более 20 дней с даты принятия решения о заключении договора.

Договор по результатам закупки, участниками которой могут быть только СМСП и самозанятые, заключается на электронной площадке на условиях, предусмотренных проектом договора, документацией и заявкой участника. Заключение договора по цене, равной нулю, не допускается.

Если договор не заключен, закупка может быть проведена в порядке, предусмотренном положением о закупке, без соблюдения правил, установленных Положением об особенностях участия СМСП в закупках.