Должностные лица, допустившие нарушения в сфере государственных закупок, могут быть привлечены к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа. Размер штрафа для должностных лиц может достигать 200 тысяч рублей, а в некоторых случаях предусматривается дисквалификация на срок до трех лет. Для юридических лиц максимальный размер штрафа может составлять 500 тысяч рублей. Существуют также нарушения, по которым размер штрафа не ограничен и зависит от причиненного ущерба. В случае привлечения к ответственности, лица имеют право доказывать свою невиновность или ходатайствовать о смягчении наказания.

За нарушения в сфере контрактной системы предусмотрены предупреждение и штрафы. Повторные нарушения могут повлечь за собой дисквалификацию, то есть лишение права занимать определенные должности или осуществлять деятельность в определенной сфере, согласно статье 3.11 КоАП РФ. Размер штрафа часто устанавливается в виде интервала с указанием минимальной и максимальной величины, либо рассчитывается как процент от определенной суммы (например, начальной максимальной цены контракта) в пределах установленных лимитов. При использовании максимального значения цены контракта, штраф исчисляется именно от него, а не от начальной максимальной цены контракта, согласно примечанию 1 к статье 7.30.1 КоАП РФ. На размер штрафа влияют характер правонарушения, а также наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств, согласно частям 1, 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Рассмотрим подробнее виды нарушений и меры ответственности на различных этапах закупочной деятельности:

Ответственность за нарушения при формировании, утверждении, изменении и размещении плана-графика закупок: К административной ответственности привлекаются ответственные должностные лица, как правило, контрактный управляющий или работник контрактной службы. Нарушение влечет предупреждение или штраф в размере от 5 до 10 тысяч рублей, если план-график не размещен в Единой информационной системе (ЕИС) или размещен с нарушением порядка, либо нарушен порядок его формирования, утверждения или изменения, согласно части 1 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение порядка и сроков размещения документов и информации в ЕИС или в реестрах либо за их неразмещение: Если информация и документы не размещены в ЕИС или размещены с нарушением порядка и сроков (за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ), должностному лицу грозит предупреждение или штраф от 3 до 10 тысяч рублей. Если такое нарушение привело к необоснованному ограничению числа участников закупки, штраф составит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не менее 10 и не более 50 тысяч рублей, согласно частям 5 и 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Заказчик, оператор электронной площадки, кредитная организация, нарушившие порядок или сроки размещения информации и документов в реестрах, либо не разместившие их, могут быть оштрафованы на сумму от 10 до 20 тысяч рублей для должностного лица и от 30 до 50 тысяч рублей для юридического лица – кредитной организации, согласно части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение порядка проведения процедур определения поставщика: Должностное лицо может быть привлечено к ответственности за нарушения требований к закупаемым товарам, работам, услугам или превышение нормативных затрат, установленных законодательством, что влечет штраф от 10 до 20 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Нарушение порядка определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги влечет штраф в размере 1% от указанных значений, но не менее 10 и не более 50 тысяч рублей (часть 3 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Неправильный выбор способа определения поставщика может привести к штрафу от 30 до 50 тысяч рублей (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Применение закрытого конкурентного способа определения поставщика без согласования с уполномоченным органом или на условиях, отличных от согласованных, также влечет штраф от 30 до 50 тысяч рублей (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Заключение контракта с единственным поставщиком, когда это не предусмотрено законодательством, или без необходимого согласования, карается штрафом от 30 до 50 тысяч рублей (часть 4 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Нарушение требований к содержанию документов, формируемых при осуществлении закупок (кроме случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ), влечет предупреждение или штраф от 3 до 10 тысяч рублей. Если такое нарушение привело к необоснованному ограничению числа участников закупки, штраф составит 1% от начальной максимальной цены контракта, но не менее 10 и не более 50 тысяч рублей (части 5, 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций менее чем на 25% от совокупного годового объема закупок влечет штраф от 40 до 60 тысяч рублей (часть 11 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Нарушение порядка или срока возврата обеспечения заявки на участие в бумажной закрытой процедуре карается штрафом в размере 1% от суммы обеспечения, но не менее 5 и не более 30 тысяч рублей (часть 8 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Административная ответственность членов закупочной комиссии может наступить в виде предупреждения или штрафа в размере 1% начальной максимальной цены контракта, но не менее 5 и не более 30 тысяч рублей, если они необоснованно отклонили заявку, признали заявку соответствующей требованиям, подлежащим отклонению, или нарушили требования к рассмотрению и оценке заявки (часть 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ). Ответственность не наступает, если требование, послужившее основанием для неправомерного действия, было установлено в документах закупки с нарушением законодательства (примечание 2 к статье 7.30.1 КоАП РФ). Члены закупочной комиссии несут ответственность как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ). Кроме того, они могут быть привлечены к ответственности за нарушения, допущенные в ходе проверок контрольным органом.

Ответственность за нарушения, допущенные оператором электронной площадки, банком, должностным лицом ФАС России: Оператор электронной площадки может быть оштрафован за нарушения правил документооборота при проведении закупок (за исключением случаев, установленных частями 2-4 статьи 7.30.6 КоАП РФ) на сумму от 5 до 30 тысяч рублей для юридического лица (часть 1 статьи 7.30.6 КоАП РФ). Нарушение требований к непрерывности проведения закупок, надежности работы программно-аппаратных средств, равному доступу участников и неизменности подписанных документов влечет штраф для юридического лица от 100 до 200 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.30.6 КоАП РФ). Нарушение требований к обеспечению конфиденциальности информации при проведении закупок карается штрафом для должностного лица от 30 до 50 тысяч рублей, а для юридического лица – от 200 до 300 тысяч рублей (часть 3 статьи 7.30.6 КоАП РФ). Банк, нарушивший порядок или срок блокирования (прекращения) денежных средств на банковском счете участника, либо площадка, нарушившая порядок или срок направления в банк информации для осуществления таких действий, могут быть оштрафованы на сумму от 5 до 30 тысяч рублей (часть 4 статьи 7.30.6 КоАП РФ). Включение ФАС России заведомо недостоверной информации в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) влечет штраф для должностного лица от 30 до 50 тысяч рублей (часть 10 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушения при заключении, исполнении, изменении и расторжении контрактов: К ответственности могут быть привлечены как заказчик, так и исполнитель. Заключение контракта на условиях, не предусмотренных документами закупки или заявкой, влечет штраф для должностных лиц в размере 1% от начальной максимальной цены контракта, но в пределах от 5 до 30 тысяч рублей, и для юридических лиц – от 50 до 200 тысяч рублей. Если такое нарушение привело к увеличению цены контракта, дополнительным расходам бюджетных средств или уменьшению объекта закупки, штраф составит 1% от цены контракта, но в пределах от 50 до 200 тысяч рублей для должностного лица и от 200 до 400 тысяч рублей для юридического лица (части 1, 4 статьи 7.30.2 КоАП РФ). Повторное совершение данного нарушения может повлечь дисквалификацию от одного до двух лет (часть 10 статьи 7.30.2 КоАП РФ). Изменение условий контракта, когда законодательством такая возможность не предусмотрена, влечет штраф для должностного лица от 10 до 50 тысяч рублей и для юридического лица – от 100 до 300 тысяч рублей. Если это повлекло увеличение цены контракта, дополнительные расходы или уменьшение объекта закупки, штраф составит 1% от цены контракта, но в пределах от 50 до 200 тысяч рублей для должностного лица и от 200 до 400 тысяч рублей для юридического лица (части 3, 4 статьи 7.30.2 КоАП РФ). Повторное нарушение может привести к дисквалификации от одного до двух лет (часть 10 статьи 7.30.2 КоАП РФ). Нарушение порядка расторжения контракта, в том числе одностороннего отказа от его исполнения, влечет предупреждение или штраф от 10 до 50 тысяч рублей для должностного лица и от 100 до 200 тысяч рублей для юридического лица (часть 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

За следующие нарушения накажут только должностных лиц заказчика:

Нарушение порядка или сроков направления либо размещения проекта контракта, рассмотрения протокола разногласий, заключения контракта влечет штраф от 5 до 30 тысяч рублей (часть 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

Непривлечение экспертов или экспертных организаций для экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта, когда это было необходимо, влечет штраф от 5 до 20 тысяч рублей (часть 5 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

Нарушение требований к оформлению приемки результатов исполнения контракта (этапа) либо сроков такой приемки, или ненаправление поставщику мотивированного отказа от приемки влечет штраф от 10 до 20 тысяч рублей (часть 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

Неприменение мер ответственности к поставщику (подрядчику, исполнителю), нарушившему контракт, влечет штраф от 10 до 20 тысяч рублей (часть 6 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

Принятие товаров, работ, услуг (в том числе результатов этапа), не соответствующих контракту, при отсутствии законодательной возможности приемки в таком случае, влечет штраф в размере 1% цены контракта, но в пределах от 50 до 200 тысяч рублей (часть 7 статьи 7.30.2 КоАП РФ). Повторное нарушение может повлечь дисквалификацию от одного до двух лет (часть 10 статьи 7.30.2 КоАП РФ).

Нарушение срока либо порядка оплаты по контракту (этапу), включая выплату аванса, влечет штраф в размере 1% цены контракта (этапа, аванса), но в пределах от 10 до 50 тысяч рублей. Повторное нарушение может привести к дисквалификации на срок от одного до двух лет (части 8, 10 статьи 7.30.2 КоАП РФ). В случае нарушения срока и порядка оплаты из-за несвоевременного доведения лимитов бюджетных обязательств, рекомендуется представить соответствующие доказательства должностному лицу, составляющему или рассматривающему протокол об административном правонарушении. Данный вывод основан на Письме ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19 и применим к части 8 статьи 7.30.2 КоАП РФ, поскольку состав правонарушения аналогичен.

Нарушение порядка либо срока возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, влечет штраф в размере 1% суммы таких денежных средств, но в пределах от 5 до 30 тысяч рублей (часть 8 статьи 7.30.1 КоАП РФ).

Ответственность за нарушения, допущенные экспертом, экспертной организацией: За предоставление заведомо ложного экспертного заключения для эксперта, экспертной организации, ее уполномоченного представителя предусмотрена административная ответственность (статья 7.32.6 КоАП РФ): для должностного лица – штраф от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификация от шести месяцев до года; для юридического лица – штраф от 100 до 150 тысяч рублей. Предоставление экспертом или уполномоченным представителем экспертной организации заведомо ложного экспертного заключения, повлекшее последствия, указанные в статье 200.6 УК РФ, влечет уголовную ответственность.

Ответственность за нарушения в ходе контрольных мероприятий: В ходе проверок контрольными органами могут быть наложены штрафы не только за нарушения в закупочной деятельности, но и за действия (бездействие) во время проверки. Невыполнение в срок предписания контрольного органа в сфере закупок влечет штраф для должностного лица 50 тысяч рублей, для электронной площадки или специализированной организации – 500 тысяч рублей. При повторном нарушении – дисквалификация на один год (части 7, 7.3 статьи 19.5 КоАП РФ). Невыполнение в срок предписания (представления) органа финансового контроля влечет штраф для должностного лица от 20 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию от одного до двух лет. При повторном нарушении – дисквалификация на два года (части 20, 20.1 статьи 19.5 КоАП РФ). Непредставление или несвоевременное представление сведений, либо представление недостоверных сведений, запрашиваемых контрольным органом, влечет штраф для должностного лица 15 тысяч рублей, для юридического лица – 100 тысяч рублей (часть 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ). Невыполнение в ходе проверки требования должностного лица контрольного органа влечет штраф для виновного сотрудника как должностного лица от 2 до 4 тысяч рублей (часть 1 статьи 19.4 КоАП РФ). Препятствование деятельности проверяющего лица или уклонение от проверки влечет штраф для должностного лица от 2 до 4 тысяч рублей, для юридического лица – от 5 до 10 тысяч рублей. Если такие действия привели к невозможности проведения проверки, штраф для должностного лица составит от 5 до 10 тысяч рублей, для юридического лица – от 20 до 50 тысяч рублей. При неоднократной невозможности проведения проверки из-за таких действий, штраф для должностного лица составит от 10 до 20 тысяч рублей или дисквалификация от шести месяцев до года, для юридического лица – штраф от 50 до 100 тысяч рублей (части 1-3 статьи 19.4.1 КоАП РФ).

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств: Данное нарушение характеризуется крупными штрафами, сроками дисквалификации, а также возможностью привлечения к уголовной ответственности при сумме нецелевого использования свыше 1,5 млн рублей (статья 285.1 УК РФ). Направление бюджетных средств не по назначению влечет штраф для должностного лица от 20 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию от одного до трех лет, для юридического лица – штраф в размере от 5 до 25% от суммы использованных не по назначению средств (статья 15.14 КоАП РФ).

Ответственность за нарушения в рамках гособоронзаказа: Составы правонарушений и ответственность за нарушения порядка формирования, размещения и выполнения государственного оборонного заказа установлены статьей 7.30.3 КоАП РФ. Ответственность также предусмотрена статьями 19.4.2, частью 7.1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения к ответственности:

За большинство нарушений срок привлечения к ответственности составляет один год со дня их совершения. Если правонарушение является длящимся, то привлечь к ответственности могут в течение одного года со дня его обнаружения. За нецелевое использование бюджетных средств срок привлечения составляет два года. Срок давности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения (части 1, 1.1, 2 статьи 4.5, примечание 2 к статье 4.8 КоАП РФ). В отношении правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30.2 КоАП РФ, срок давности исчисляется с момента дополнительного расходования бюджетных средств, а не с даты заключения дополнительного соглашения к контракту (по аналогии с пунктом 27 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 4 (2020)). По истечении срока давности привлечение к административной ответственности невозможно.

Что делать, если вас привлекают к ответственности:

Если нарушения не допускались, необходимо собирать доказательства, подтверждающие невиновность. В случае обнаружения нарушения, следует незамедлительно принять меры. Добровольное исправление нарушения может быть учтено как смягчающее обстоятельство (статья 4.2 КоАП РФ). Можно ходатайствовать о снижении штрафа в связи с исключительными обстоятельствами, связанными с характером нарушения, его последствиями и финансовым положением нарушителя. Например, можно сослаться на тяжелое материальное положение, что может позволить назначить штраф ниже минимального размера. Это применимо, если штраф за нарушение установлен в минимальном размере от 50 тысяч рублей для должностных лиц и от 100 тысяч рублей для юридических лиц (части 2.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Решение о наложении наказания может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения постановления (статья 30.3 КоАП РФ). Инстанция для обжалования зависит от того, кто вынес решение: если это контрольный орган, обжалование производится в вышестоящем органе или суде; если наказание вынес суд, оспаривание происходит в вышестоящем суде (часть 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечислены в статье 24.5 КоАП РФ.