Сотрудники Социального фонда России (СФР) не проводят специальных мероприятий для выявления административных нарушений. Фиксация таких нарушений происходит в рамках плановых проверок персонифицированного учета. Сотрудник СФР обязан уведомить вас о дате, времени и месте составления протокола. Протокол составляется в вашем присутствии, либо без вас, если вы были надлежащим образом извещены и не явились. В некоторых случаях допускается составление протокола с использованием видео-конференц-связи или веб-конференции. После составления протокол и сопутствующие материалы передаются мировому судье. Протоколы по нарушениям, связанным со сведениями о трудовой деятельности, оформляются инспекторами труда на основании данных, полученных от СФР. По итогам рассмотрения дела мировой судья или инспектор труда выносит постановление о назначении наказания либо о прекращении производства по делу.
К административной ответственности за нарушения персонифицированного учета могут привлечь в следующих случаях:
Непредставление или несвоевременное представление в СФР отчетности по персонифицированному учету.
Предоставление искаженных или неполных сведений в указанной отчетности.
Эти нарушения, как правило, выявляются в ходе обычных проверок СФР.
По общему правилу, к административной ответственности за нарушения персонифицированного учета привлекается директор организации как должностное лицо. Однако, если будут представлены доказательства, что обязанности по составлению и подаче отчетности возложены на другого работника, ответственность может быть переложена на него. В случае нарушений, связанных со сведениями о трудовой деятельности (подраздел 1.1 формы ЕФС-1), существует риск привлечения к ответственности самой организации или индивидуального предпринимателя.
Возможность привлечения другого сотрудника организации к ответственности вместо директора за нарушения персонифицированного учета существует при условии, что соответствующие обязанности были документально закреплены за ним. Доказательствами могут служить приказ о назначении, трудовой договор, должностная инструкция. Представление таких документов на ранних этапах может предотвратить составление протокола в отношении директора. В случае представления документов мировому судье, он может прекратить производство по делу, если согласится с тем, что ответственность несет другой сотрудник. Однако, не всегда удается доказать отсутствие ответственности директора, особенно в случаях, когда речь идет о главном бухгалтере, поскольку ведение персонифицированного учета не относится к его прямым обязанностям.
Общий порядок привлечения к административной ответственности включает:
1. Вызов должностного лица организации (как правило, директора) для составления протокола.
2. Составление протокола в присутствии должностного лица или без него при условии надлежащего извещения.
3. Направление протокола и материалов дела мировому судье.
4. Рассмотрение дела мировым судьей и вынесение постановления.
5. Вступление постановления в силу по истечении 10 дней с момента получения, если оно не обжаловано.
Особенности процедуры включают:
Извещение о дате, времени и месте составления протокола должно быть направлено должностному лицу. При невозможности личного присутствия возможно участие через видео-конференц-связь или веб-конференцию. Извещение может быть направлено заказным письмом, по электронной почте или через Единый портал госуслуг при наличии согласия.
Сотрудник СФР обязан известить должностное лицо о составлении протокола, поскольку оно имеет право присутствовать и давать объяснения. Несоблюдение этого требования является существенным нарушением и может привести к возврату протокола или прекращению производства по делу.
Извещение может быть направлено различными способами, при этом законом установлен момент, когда документ считается полученным. Отказ от получения или отсутствие по указанному адресу не освобождают от ответственности.
Отправка извещения по адресу организации вместо домашнего адреса директора может быть признана ненадлежащим извещением, если нет доказательств личного получения.
Неявка директора на почту за извещением не освобождает от ответственности, если извещение было выслано по правильному адресу.
В случае неполучения извещения по вине почты, рекомендуется обратиться к мировому судье с письменным объяснением от почтового отделения и ходатайством о приобщении документов к материалам дела.
Направление защитника на составление протокола не заменяет личного участия, так как защитник не может давать объяснения и подписывать протокол от имени физического лица.
При составлении протокола об административном правонарушении сотрудник СФР обязан разъяснить права и обязанности привлекаемого лица. Объяснения должны быть занесены в протокол. Рекомендуется указывать смягчающие обстоятельства и заявлять ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства. Копия протокола вручается под подпись или направляется в течение трех дней.
Протокол передается мировому судье по месту совершения правонарушения в течение трех суток с момента составления. Ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства может быть заявлено при составлении протокола или направлено мировому судье.
Нарушение срока передачи протокола мировому судье не является основанием для признания его недействительным.
Рассмотрение дела мировым судьей проходит в два этапа: подготовка к рассмотрению и непосредственно рассмотрение. На этапе подготовки судья изучает материалы, проверяет правильность составления протокола и назначает время рассмотрения. При наличии недостатков протокол может быть возвращен фонду. Если обнаружены обстоятельства, исключающие производство по делу, оно прекращается.
Извещение о месте и времени рассмотрения дела может быть направлено различными способами, включая заказное письмо, судебную повестку, СМС-сообщение или через Единый портал госуслуг при наличии согласия.
Рассмотрение дела проводится в судебном заседании, где лицо может давать объяснения, представлять доказательства и пользоваться помощью защитника. При неявке извещенного лица дело может быть рассмотрено без него. В случае обязательного участия, возможно проведение рассмотрения с использованием систем видео-конференц-связи или веб-конференции.
По итогам рассмотрения судья выносит постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу. Производство может быть прекращено при отсутствии состава нарушения, истечении срока давности или признании нарушения малозначительным.
Постановление вступает в силу по истечении 10 дней с момента получения, если оно не обжаловано. Срок на уплату штрафа составляет 60 календарных дней. Неуплата штрафа в срок влечет за собой дополнительную ответственность.
Если постановление не получено директором, оно вступает в силу по истечении 10 дней с момента возврата заказного письма почтовым отделением.
При нарушениях, связанных со сведениями о трудовой деятельности, протоколы составляют инспекторы труда. К ответственности могут быть привлечены как должностные лица, так и сама организация. Рассмотрение таких дел осуществляется инспекторами по труду или мировыми судьями, в зависимости от характера нарушения.