Состав экологической разрешительной документации определяется категорией объекта, оказывающего воздействие на окружающую среду. Объекты I категории требуют комплексного экологического разрешения (КЭР), а объекты II категории, как правило, подлежат декларированию воздействия на окружающую среду.

Для определения необходимой документации необходимо установить категорию объекта НВОС в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398. Категория объекта присваивается при его постановке на государственный учет, что подтверждается соответствующим свидетельством (п. 4 ст. 4.2, п. 4 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Деятельность на объекте I категории предполагает получение КЭР. В отношении объектов II категории необходимо подать декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия ранее выданных разрешений и документов, полученных до 1 января 2019 г. (ч. 1.2 ст. 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ). При наличии отраслевых справочников по наилучшим доступным технологиям возможно получение КЭР вместо подачи декларации (п. 12 ст. 31.1, п. 1 ст. 31.2 Закона об охране окружающей среды).

Разрешения и документы, выданные до 1 января 2019 г., остаются действительными до истечения срока их действия или до получения КЭР либо подачи декларации о воздействии на окружающую среду (ч. 1 ст. 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ). Также возможно переоформление этих документов для объектов I категории, которые будут действовать до получения КЭР (ч. 1.1 ст. 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ).

Данные разрешения устанавливают нормативы допустимых выбросов и сбросов. В случае невозможности соблюдения нормативов устанавливаются лимиты на выбросы и сбросы, действующие в период реализации планов снижения, направленных на поэтапное достижение установленных нормативов. Лимиты устанавливаются только при наличии согласованных планов снижения выбросов и сбросов (ч. 1.1 ст. 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ).

В настоящее время порядок согласования планов снижения сбросов не установлен, поскольку Положение, регулировавшее эту процедуру (Постановление Правительства РФ от 10.04.2013 N 317), утратило силу с 1 января 2019 г. Тем не менее, согласование плана необходимо для установления лимитов при невозможности соблюдения нормативов на объектах I категории и получения разрешения (ч. 1.1 ст. 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ). Согласование плана осуществляется Росприроднадзором (его территориальным органом) (п. 3.13 Приказа Росприроднадзора от 29.09.2010 N 283). На практике заявление о согласовании и сам план часто подаются одновременно с документами на получение разрешения на сбросы, что не противоречит законодательству.

План снижения сбросов подготавливается по форме, приведенной в Приложении 2 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 17.08.2020 N 1022. Он также может потребоваться при сбросе загрязняющих веществ в централизованные системы водоотведения при превышении нормативов состава сточных вод. В этом случае необходимо разработать и согласовать план в течение 90 календарных дней с момента уведомления (ч. 4 ст. 30.1 Закона о водоснабжении и водоотведении). Порядок согласования такого плана установлен в разд. XIV Правил холодного водоснабжения и водоотведения, включающий согласование с организацией, осуществляющей водоотведение, и с уполномоченным органом. До 1 января 2025 г. согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор, не требуется (п. 16 Приложения N 16 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353).

Для утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объекте I категории, не имеющем КЭР, необходимо обратиться в территориальный орган Росприроднадзора с заявлением, содержащим информацию о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, коде объекта НВОС, виде деятельности и разработанных нормативах и лимитах (п. п. 9, 10, 11 Порядка, ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ). Заявление и документы подаются в электронном виде с использованием УКЭП через Единый портал госуслуг или на бумажных носителях. При выявлении неточностей или неполноты сведений Росприроднадзор направит уведомление об их устранении в течение 10 рабочих дней. В случае неполучения надлежаще оформленных документов заявление будет возвращено. Решение об утверждении или отказе в утверждении нормативов и лимитов принимается в течение 18 рабочих дней. Отказ возможен при арифметических или логических ошибках, отсутствии объекта в реестре объектов размещения отходов или превышении вместимости объекта. Решение направляется заявителю в течение одного рабочего дня. Нормативы и лимиты утверждаются на срок не более пяти лет и действуют до получения КЭР. Результаты предоставления услуги оформляются в виде выписки из реестра с QR-кодом, ведущим на страницу с информацией из реестра.

До подачи заявки на КЭР нормативы допустимых выбросов необходимо направить в Роспотребнадзор для получения заключения о соответствии санитарным правилам (Письмо Росприроднадзора от 26.10.2020 N РН-09-01-32/36533). До получения КЭР или представления декларации о воздействии на окружающую среду лимиты на выбросы и сбросы считаются временно разрешенными, а планы снижения – мероприятиями по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности (ч. 8.1 - 8.2 ст. 11 Закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ).