Закупочная деятельность, независимо от выбранного метода, включает в себя этапы организации, проведения, заключения и исполнения договорных обязательств. Законодательством предусмотрена возможность осуществления закупки у единственного поставщика, а также четыре основных конкурентных способа: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений.

Заказчики имеют право самостоятельно определять способ закупки, опираясь на правила, установленные в их собственных положениях о закупках, и не ограничиваются только перечисленными выше методами.

Что такое закупка по 223-ФЗ?

В 223-ФЗ отсутствует четкое определение термина «закупка». С одной стороны, это процесс выбора поставщика, осуществляемый конкурентным или неконкурентным способом. С другой стороны, под закупкой можно понимать весь цикл мероприятий, начиная от подготовки и заканчивая приемкой результатов, поскольку именно эти аспекты регулируются положением о закупке.

Действие 223-ФЗ не распространяется на следующие операции:

Купля-продажа ценных бумаг, приобретение долей в уставном капитале, валютных ценностей, драгоценных металлов.

Заключение договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением внебиржевых договоров с поставкой товаров).

Приобретение биржевых товаров на товарной бирже.

Закупки, регулируемые 44-ФЗ.

Закупки в сфере военно-технического сотрудничества.

Закупки, осуществляемые в соответствии с международными договорами РФ, предусматривающими иной порядок определения поставщиков.

Отбор аудиторской организации для обязательного аудита бухгалтерской отчетности.

Заключение и исполнение договоров в электроэнергетике, обязательных для участников рынка.

Лизинговые и межбанковские операции кредитных организаций и Внешэкономбанка.

Определение, избрание и деятельность представителя владельцев облигаций.

Открытие отдельного счета для гособоронзаказа и заключение договоров о банковском сопровождении сделки.

Исполнение договоров с иностранными юрлицами на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг за пределами РФ.

Закупки у взаимозависимых юрлиц, если это необходимо для обеспечения единого технологического процесса (перечень таких лиц должен быть определен в положении о закупке).

Закупка товаров, работ, услуг юрлицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, для осуществления деятельности в этом государстве.

Отбор оценщика для определения размера платы за публичный сервитут.

Совместная инвестиционная деятельность по договору инвестиционного товарищества, предусматривающему возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме).

Закупка услуг, связанных с заключением, исполнением, изменением или расторжением договора синдицированного кредита (займа) либо договора о его организации.

Закупка за счет федерального бюджета на выполнение инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капремонта, сноса объектов капстроительства, которые проводит публично-правовая компания "Единый заказчик в сфере строительства" по ее программе деятельности на текущий год и плановый период.

Когда следует выбрать неконкурентный способ закупки?

Неконкурентной считается закупка, не соответствующая хотя бы одному из обязательных условий конкурентной закупки. Единственным прямо указанным в законе неконкурентным способом является закупка у единственного поставщика. Заказчики вправе устанавливать в своих положениях и другие неконкурентные способы, например, закупку среди СМСП и самозанятых по принципу "электронного магазина".

В положении о закупке необходимо предусмотреть случаи, когда допустима закупка у единственного поставщика. К таким случаям могут относиться:

Закупки у субъектов естественных монополий, государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им организаций.

Закупки, цена которых не превышает установленного значения (мелкие сделки).

Закупки по итогам несостоявшейся процедуры (отсутствие заявок или отклонение всех участников).

Исчерпывающий перечень случаев и порядок проведения закупки у единственного поставщика определяются в положении о закупке.

Важно не злоупотреблять правом проведения закупок у единственного поставщика, чтобы не нарушить нормы 135-ФЗ и 223-ФЗ. Рекомендуется проводить большую часть закупок конкурентными способами.

Когда заказчику необходимо организовать конкурентную закупку?

Конкурентные способы закупки следует выбирать во всех случаях, когда это возможно и экономически целесообразно. Даже если специфический товар может поставить только один поставщик, необходимо провести конкурентную закупку, если нет оснований для закупки у единственного поставщика.

223-ФЗ предусматривает четыре вида конкурентных процедур: аукцион, конкурс, запрос предложений и запрос котировок. Конкурс и аукцион могут проводиться в бумажной, электронной и закрытой форме, а запрос котировок и запрос предложений - только в электронной и закрытой форме.

Заказчики вправе предусмотреть иные конкурентные способы закупки, описав их в своем положении. При этом конкурентная закупка должна соответствовать следующим условиям:

Информация о закупке должна быть опубликована в ЕИС и доступна неограниченному кругу лиц (или направлена ограниченному кругу лиц в случае закрытой процедуры).

Должна быть обеспечена конкуренция между участниками.

Предмет закупки должен быть описан в документации с соблюдением установленных правил.

Порядок проведения конкурентной процедуры должен соответствовать общим требованиям, предусмотренным в 223-ФЗ.

Рекомендуется проводить конкурентные процедуры преимущественно в электронной форме. В электронной форме также проводятся закупки товаров, работ, услуг из Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 N 616, если случай не подпадает под исключения.

Закупки, участниками которых могут быть только СМСП и самозанятые, проводятся только в электронной форме.

Когда заказчику следует провести аукцион?

Аукцион – это процедура, где победителем становится участник, предложивший самую выгодную цену договора или, при снижении цены до нуля, самую высокую цену за право заключить договор. Аукцион подходит, если можно установить исчерпывающие требования к предмету договора и важна только цена.

Извещение и аукционная документация публикуются в ЕИС не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок.

Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке. Открытый аукцион проводится аналогично, но без участия электронных площадок. Закрытый аукцион проводится в случаях, когда сведения о закупке составляют гостайну.

Когда заказчику следует провести конкурс?

Конкурс проводится, когда для выбора поставщика необходимо оценивать несколько критериев, а не только цену. Оцениваются и сопоставляются предложения участников в соответствии с заранее определенными критериями, такими как опыт, квалификация, материально-техническое обеспечение поставщика.

Конкурсная комиссия оценивает заявки по установленным критериям, и результаты фиксируются в протоколе. Победителем объявляется участник, заявка которого содержит лучшие условия исполнения договора.

Конкурс в электронной форме проводится на электронной площадке. Открытый конкурс проводится аналогично, но без участия электронной площадки. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда сведения о закупке составляют гостайну.

Когда заказчику следует проводить процедуру запроса котировок?

Запрос котировок – это более быстрый аналог аукциона, где заявки сравниваются по ценовому критерию. Он подходит, когда необходимо оперативно определить поставщика.

Запрос котировок является торгами, и на него распространяются нормы гражданского законодательства о торгах. Победитель запроса котировок вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор и о возмещении убытков.

При проведении электронного запроса котировок не разрабатывается документация. Вся необходимая информация и форма заявки включаются в извещение, которое размещается в ЕИС не менее чем за пять рабочих дней до истечения срока подачи заявок.

Победителем становится участник, заявка которого содержит наиболее низкую цену договора. Закрытый запрос котировок проводится в случаях, когда сведения о закупке составляют гостайну.

Когда заказчику следует проводить запрос предложений?

Победителем запроса предложений становится участник, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия исполнения договора по установленным критериям.

Запрос предложений отличается от конкурса более сжатыми сроками. Извещение и документация, содержащая неценовые критерии, размещаются в ЕИС не менее чем за семь рабочих дней до проведения запроса.

На запрос предложений распространяются нормы гражданского законодательства о торгах. Закрытый запрос предложений проводится в случаях, когда сведения о закупке составляют гостайну.

В каких случаях и в каком порядке проводится совместная закупка?

223-ФЗ не содержит определения совместной закупки, но подразумевает действия двух и более заказчиков, объединяющихся для проведения единой процедуры закупки. Каждый заказчик заключает с выбранным поставщиком отдельный договор.

Проведение совместной закупки возможно, если это предусмотрено положением о закупке и установлен порядок ее проведения. В положении о закупке следует установить:

Возможность проводить совместные закупки с другими заказчиками на основании соглашения.

Порядок заключения соглашения о проведении совместной закупки.

Признание соглашения неотъемлемой частью положения о закупке.

Размещение соглашения в ЕИС.

Нарушение порядка проведения совместной закупки является основанием для обжалования в антимонопольном органе.

Для проведения совместной закупки можно создать единую комиссию. Соглашение о проведении совместной закупки следует разместить в ЕИС в составе положения о закупке.

Как выбрать способ закупки заказчикам, в отношении которых введены санкции и (или) меры ограничительного характера?

Если в отношении заказчика введены санкции, информация о закупках не размещается в ЕИС. Такие заказчики не могут проводить открытые конкурентные закупки, но могут проводить:

Закрытые конкурентные закупки (в том числе в электронные).

Неконкурентные закупки.

Неконкурентные закупки рекомендуется проводить в порядке, сходном с установленным для конкурентных закупок. Для этого в положении о закупке можно предусмотреть:

Проведение электронных неконкурентных закупок на любой электронной площадке.

Предоставление разъяснений по запросам участников.

Подачу предложений участников в форме заявок.

Предоставление обеспечения заявок.

Возможность отменить закупку.

Составление протоколов закупки.

Заключение договора в порядке, аналогичном установленному для конкурентных закупок.