Закон о контрактной системе предоставляет заказчикам возможность заключать энергосервисные контракты с целью повышения энергоэффективности при закупке энергетических ресурсов и продукции естественных монополистов. В рамках такого договора исполнитель за свой счет реализует меры по энергосбережению и повышению энергоэффективности на объектах заказчика. Оплата по контракту осуществляется за счет средств, сэкономленных благодаря проведенным мероприятиям. Выбор исполнителя осуществляется по итогам отдельной процедуры закупки, которая проводится с учетом специфики подготовки и определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Энергосервисный договор представляет собой соглашение, по которому исполнитель обязуется организовать и провести мероприятия, направленные на более рациональное и экономичное использование заказчиком потребляемых ресурсов. Такой договор может быть оформлен как самостоятельное соглашение или как часть договора поставки энергоресурсов, включающая условия энергосервиса, в соответствии со статьями 19 и 20 Закона об энергосбережении.

При составлении энергосервисного контракта необходимо включить обязательные условия, установленные частью 2 статьи 19 Закона об энергосбережении: условие о величине энергоэкономии и срок действия договора. Дополнительно могут быть включены такие условия, как обязанность исполнителя согласовывать режимы использования энергетических ресурсов (температурный режим, уровень освещенности и т.д.), обязанность исполнителя установить и ввести в эксплуатацию приборы учета, а также условие об определении цены договора исходя из стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.

Заключение энергосервисных контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ осуществляется отдельно от контрактов, предусмотренных частью 2 статьи 108 данного закона. Такие контракты могут быть заключены при закупке следующих услуг и ресурсов: услуги по водоснабжению, водоотведению, тепло- и газоснабжению (за исключением сжиженного газа, не используемого в качестве моторного топлива), услуги по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, а также поставка электроэнергии, мазута, угля и топлива для выработки энергии. Источником финансирования являются средства, запланированные на поставку энергоресурсов, при условии наличия расходов на энергоресурсы в предыдущем году для расчета НМЦК. Бюджетный кодекс РФ позволяет заключать энергосервисные контракты на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, при условии наличия средств в составе расходов на оплату соответствующего сырьевого контракта. Срок действия энергосервисного контракта не должен превышать срок действия такого сырьевого контракта.

При подготовке энергосервисного контракта следует учитывать положения статьи 108 Закона № 44-ФЗ и Требования к условиям энергосервисного договора (контракта), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 № 636. В проект контракта рекомендуется включить: перечень мероприятий с подробными техническими описаниями и сроками выполнения; порядок приемки выполненных мероприятий; условие о том, что затраты на подготовку заявки не компенсируются; размер и доли энергоэкономии за определенные периоды; механизм распределения дополнительной экономии; начальные и конечные сроки достижения экономии; сроки оплаты заказчиком долей экономии; неустойку за недостижение экономии или неисполнение обязательств заказчиком; условие о переходе права собственности на оборудование к заказчику; условие о допустимости уступки права требования оплаты; условие о неизменности процента экономии, подлежащего оплате исполнителю (только для контрактов по результатам конкурентных процедур).

Для заключения энергосервисного контракта необходимо провести процедуру закупки в соответствии с общими положениями Закона № 44-ФЗ. Предварительное энергообследование может помочь обосновать экономию, НМЦК и сформировать документацию. Закупка должна быть запланирована в плане-графике. Выбор способа определения поставщика может осуществляться путем электронного аукциона, конкурса или электронного запроса котировок, с учетом ограничений по НМЦК для последнего. Минфин России допускает заключение энергосервисного контракта с единственным исполнителем на основании пунктов 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Расчет НМЦК зависит от срока исполнения контракта. При сроке до одного года используется одна формула, при сроке более года – другая. Стоимость единицы энергоресурса определяется как цена (тариф) на дату оплаты, предшествующую дате размещения извещения. При расчетах по нескольким ценам используется средневзвешенная цена. Если объем потребления определяется расчетно-измерительным способом до реализации мероприятий по энергосбережению, при определении НМЦК используются сведения о фактическом потреблении за предыдущий год. Помимо НМЦК, выбирается одно из условий расчетов: фиксированный размер экономии заказчика и ее максимальный процент для исполнителя; минимальный размер экономии заказчика и ее фиксированный процент для исполнителя; минимальный размер экономии заказчика и ее максимальный процент для исполнителя.

При формировании извещения и документации (при необходимости) следует учитывать общие требования статьи 42 Закона № 44-ФЗ, а также специфику энергосервисного контракта. В документах указывается предельный размер расходов, обеспечение исполнения контракта, порядок доступа к объектам энергосервиса и условие о некомпенсации затрат на заявку. При проведении конкурса или электронного запроса котировок участники должны представить предложения о цене контракта или проценте экономии, либо о сумме в виде разницы между НМЦК и предложенной экономией, в зависимости от выбранного условия расчетов. Оценка предложений осуществляется по критерию "цена контракта" или "предложение о сумме".

При проведении аукциона снижение осуществляется по одному из показателей: цена контракта или процент экономии; сумма, определяемая как разница между НМЦК и предложенной экономией; сумма в виде разницы между НМЦК и предложенной экономией, уменьшенной на предложенный процент экономии. Победителем аукциона становится участник, предложивший наименьшую цену контракта или наименьшую сумму.

Процедура закупки проводится в соответствии с общими положениями Закона № 44-ФЗ. Энергосервисный контракт заключается после определения победителя. Цена контракта указывается в зависимости от установленного условия расчетов. При заключении контракта включаются показатели экономии в натуральном выражении, рассчитанные исходя из размера экономии и стоимости единицы сэкономленного ресурса. Контракт заключается в порядке, определенном соответствующими статьями Закона № 44-ФЗ в зависимости от проводимой процедуры.