План закупки является обязательным документом для заказчиков, осуществляющих деятельность в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Он представляет собой перечень запланированных закупочных процедур, включая сроки их проведения, предмет, форму и способы. Составление плана регламентируется частью 2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, а правила его формирования и требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932. План может базироваться на плане финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) и иных внутренних программах организации, однако прямого законодательного требования о строгом соответствии таких программ плану закупки не установлено. Важно учитывать внутренние нормативные акты организации, включая положения о закупках. При отсутствии иных указаний в локальных актах, план закупки может быть сформирован до утверждения ПФХД и впоследствии изменен.

Срок действия плана закупки должен составлять не менее одного года. Структура плана предусматривает помесячную или поквартальную детализацию. В план включается информация обо всех планируемых к заключению договорах, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. К таким исключениям относятся закупки, сведения о которых составляют государственную тайну, а также закупки в рамках государственного оборонного заказа, связанные с обороной и безопасностью РФ, включая создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, а также разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры. Информация о закупках, проводимых в случаях, определенных Правительством РФ, включается в план, но не подлежит размещению на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС). План, состоящий исключительно из таких закупок, также не публикуется на ЕИС. Не подлежат включению в план закупки товаров, работ, услуг стоимостью не более 100 тысяч рублей (или 500 тысяч рублей при годовой выручке свыше 5 млрд рублей), если заказчик принял решение не размещать сведения о них в ЕИС. Даже при отсутствии закупок, подлежащих включению в план, пустой или нулевой план подлежит размещению в ЕИС в установленном порядке.

Особые требования к формированию плана закупок предъявляются к ряду заказчиков. Заказчики, осуществляющие закупки по Закону N 223-ФЗ (за исключением самих субъектов малого и среднего предпринимательства - СМСП), обязаны указывать сведения о закупках у СМСП. Заказчики, включенные в соответствующие перечни Правительства РФ, обязаны формировать раздел о закупках у СМСП на срок не менее трех лет. Также предусмотрено включение в план закупок перечня инновационной и высокотехнологичной продукции, закупаемой у СМСП, в объеме, определенном Правительством РФ. Важно отметить, что положения Закона N 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, касающиеся СМСП, распространяются и на самозанятых лиц (за исключением ИП). Закупки среди СМСП могут проводиться неконкурентным способом, в том числе по принципу «электронного магазина».

Заказчики, указанные в части 1 статьи 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, обязаны получать согласование координационного органа Правительства РФ для включения в план закупок определенных товаров из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 N 1489-р, а также работ, услуг и аренды, связанных с использованием таких товаров. Согласование касается эксплуатационных характеристик и возможности закупок за пределами РФ.

Формирование плана закупки осуществляется путем заполнения утвержденной формы, предусматривающей детализацию по месяцам или кварталам. После формирования план утверждается в порядке, установленном локальными актами заказчика, например, приказом руководителя. Некоторым заказчикам требуется предварительная проверка проекта плана. Заказчики, образованные в результате реорганизации, формируют собственный план, а реорганизованные юридические лица вносят изменения в свой план.

Заполнение формы плана закупки производится последовательно по всем столбцам и графам. Каждая строка плана соответствует одной закупочной процедуре. Документ должен быть создан в электронном формате, позволяющем сохранять, искать и копировать фрагменты текста (например, docx или xlsx). Утверждение плана осуществляется подписью руководителя или уполномоченного лица, если иное не предусмотрено внутренними документами. Приказ об утверждении может включать полное наименование плана, порядок внесения изменений и дату утверждения, которая является отправной точкой для срока размещения в ЕИС. Срок утверждения плана не установлен законодательно, но должен обеспечивать возможность его размещения в ЕИС до 31 декабря текущего года. Рекомендуется утверждать план до 31 декабря года, предшествующего планируемому. В случае необходимости оценки проекта плана, утверждение возможно только после получения соответствующего заключения.

Размещение утвержденного плана закупки в ЕИС осуществляется через личный кабинет заказчика. Возможны следующие способы: создание структурированного вида плана с заполнением информации о каждой закупке непосредственно в ЕИС, с возможностью прикрепления графического образа оригинала; создание структурированного вида плана с прикреплением электронного файла; загрузка электронного плана. При создании структурированного плана в ЕИС необходимо указать период планирования, заполнить предзаполненные поля и, при необходимости, внести изменения. Для нулевых планов с закупками до установленного лимита предусмотрена соответствующая отметка. Информация о каждой позиции плана заполняется при создании структурированного плана. После заполнения сведения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика. Проекты планов, подлежащие оценке соответствия, загружаются аналогично утвержденным планам и автоматически направляются на проверку в контролирующий орган. По результатам оценки заказчик получает заключение о соответствии или уведомление о несоответствии. Неустранение выявленных нарушений может привести к приостановке реализации плана закупок. Срок размещения плана в ЕИС составляет 10 календарных дней с даты утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года. Рекомендуется размещать план не позднее 31 декабря года, предшествующего планируемому, во избежание претензий со стороны контролирующих органов. Нарушение сроков и порядка размещения плана влечет административную ответственность.