Всем организациям, осуществляющим закупки в соответствии с Законом N 223-ФЗ, необходимо разработать и разместить в Единой информационной системе (ЕИС) план закупок, охватывающий период от пяти до семи лет. Этот план должен включать не только закупку лекарственных средств, но и приобретение уникальной продукции, являющейся результатом новейших научных разработок. Критерии отнесения продукции к инновационной определяются соответствующими отраслевыми министерствами. Для некоторых заказчиков предусмотрена обязанность планировать закупку части такой продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП).
Размещение утвержденного плана в ЕИС осуществляется в течение десяти дней после его утверждения, аналогично стандартным процедурам. Однако, для ряда заказчиков требуется предварительная оценка проекта плана на соответствие требованиям по участию СМСП в закупках.
1. Обязанность составления плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств
Каждый заказчик, действующий по Закону N 223-ФЗ, обязан разместить в ЕИС план закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств (часть 3 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). Даже при отсутствии планов по закупке таких товаров или если информация не подлежит размещению в ЕИС, необходимо опубликовать пустой план, как разъясняет Минфин России (Письмо от 29.12.2023 N 24-07-06/128276). Следует учитывать, что судебная практика допускает отказ от размещения пустого плана, если закупки инновационной, высокотехнологичной продукции или лекарственных средств не планируются (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.11.2021 N Ф04-7070/2021 по делу N А45-3878/2021).
Заказчики, включенные в перечень субъектов, обязанных закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию, должны не только составить соответствующий план, но и утвердить положение о порядке и правилах применения (внедрения) таких товаров, работ, услуг, а также разместить в ЕИС их перечень (часть 4.1 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). При разработке положения рекомендуется руководствоваться Методическими материалами Минэкономразвития России, которые содержат требования к его содержанию, включая порядок формирования, утверждения и публикации перечня инновационной и высокотехнологичной продукции.
2. Состав плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств
В план следует включать товары, работы и услуги, которые соответствуют критериям инновационной и (или) высокотехнологичной продукции. Эти критерии устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией "Росатом" и Госкорпорацией "Роскосмос" с учетом приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ, Перечня критических технологий РФ и Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2019 N 773 (части 4, 4.2 статьи 4 Закона N 223-ФЗ). Оценка необходимости включения продукции в план должна проводиться с учетом отраслевой специфики заказчика.
Кроме того, в план обязательно включается информация обо всех планируемых к закупке лекарственных средствах.
В план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств, как и в общий план, не включаются сведения о:
закупках товаров, работ, услуг, составляющих государственную тайну;
закупках в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ) для обеспечения обороны и безопасности РФ.
Информация о закупках, осуществляемых в случаях, предусмотренных частью 16 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, включается в план, но не размещается на официальном сайте ЕИС. План, состоящий исключительно из таких закупок, также не подлежит публикации на официальном сайте ЕИС.
Допускается не включать в план информацию о закупках, указанных в пунктах 1-3 части 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ (например, закупки стоимостью до 100 тыс. руб. или до 500 тыс. руб. при годовой выручке свыше 5 млрд руб.), если заказчик принял решение не размещать сведения о них в ЕИС. Однако, эти сведения должны быть отражены в ежемесячном отчете (пункт 45(1) Положения N 908).
Правительство РФ вправе устанавливать особенности отражения информации о закупках, предусмотренных частью 15 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в плане закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств (часть 3 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).
3. Формирование и утверждение плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств
Рекомендуется формировать план в виде таблицы, используя форму, утвержденную Постановлением N 932, которая является обязательной для заказчиков, включенных в соответствующие перечни или чьи планы подлежат мониторингу (пункт 1(2) Требований к форме плана закупки). Использование данной формы рекомендуется всем заказчикам для полноты включения сведений. При составлении плана следует руководствоваться Правилами, утвержденными Постановлением N 932.
План должен быть составлен в электронном формате, позволяющем сохранять документ, а также осуществлять поиск и копирование фрагментов текста (пункт 1 Требований к форме плана закупки). Подходящими форматами являются docx или xlsx. Впоследствии этот файл может быть загружен в ЕИС.
Утверждение плана осуществляется в соответствии с положением о закупке заказчика или иным локальным актом. При отсутствии такого порядка, план целесообразно утвердить аналогично обычному плану закупки, например, приказом руководителя или уполномоченного сотрудника отдела закупок. Утверждение должно произойти не ранее чем за 10 дней до размещения в ЕИС (пункт 14 Положения N 908).
Для заказчиков, включенных в соответствующие перечни, утверждение плана возможно только после получения заключения по результатам оценки соответствия проекта плана законодательным требованиям. После размещения проекта плана в ЕИС необходимо дождаться получения заключения от уполномоченного органа (пункт 19(2) Положения N 908).
4. Размещение плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств
Размещение плана осуществляется через функционал ЕИС и не отличается от порядка, предусмотренного для обычных планов закупок. Доступны следующие способы внесения сведений (пункты 15-17 Положения N 908):
создание структурированного вида плана путем заполнения информации о каждой закупке непосредственно в ЕИС, с возможностью прикрепления графического образа оригинала плана (скан-копии);
создание структурированного вида плана и прикрепление электронного файла плана (например, в формате docx или xlsx);
загрузка электронного плана в ЕИС.
Для размещения плана в личном кабинете ЕИС необходимо:
на странице Реестра планов нажать кнопку "Создать план закупки", выбрать соответствующий вид плана;
указать период планирования, заполнить или изменить предзаполненные поля общих сведений о плане и заказчике;
добавлять позиции плана, отмечая "Закупка товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции" и заполняя предложенные поля сведений о процедуре.
Внесенные сведения должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя заказчика (пункты 4, 17 Положения N 908).
План закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств должен быть размещен в течение 10 дней после утверждения, но не позднее 31 декабря текущего года. Этот срок установлен для определенных заказчиков, но рекомендуется его соблюдение и остальным (пункт 19(2) Положения N 908).
Нарушение порядка и сроков размещения плана может повлечь наложение административного наказания в виде предупреждения или штрафа на должностное лицо до 10 тыс. руб., а на заказчика – до 30 тыс. руб. (часть 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ).