Для проведения конкурентных закупок необходимо заблаговременно создать комиссию по осуществлению закупок. При формировании комиссии следует строго соблюдать установленные требования к ее составу, численности и квалификации членов, поскольку несоблюдение этих норм может привести к признанию решений комиссии недействительными.

Состав комиссии включает председателя и членов комиссии. Часто также назначаются заместитель председателя и секретарь. В состав комиссии могут входить сотрудники учреждения независимо от занимаемой должности, включая директора, бухгалтеров, контрактных управляющих, сотрудников контрактной службы и юристов. Закон N 44-ФЗ не предоставляет региональным или муниципальным органам власти права устанавливать дополнительные требования к составу комиссии или порядку ее формирования, несмотря на то, что такие случаи встречаются на практике. Также в комиссию могут быть включены работники сторонних организаций, не состоящие в трудовых отношениях с заказчиком.

Существуют категории лиц, которым запрещено входить в состав комиссии. К ним относятся: заинтересованные лица, имеющие отношение к участникам закупки (например, сотрудники или подавшие заявку), участники (акционеры) организаций-заявителей, члены органов управления таких организаций, кредиторы участников закупки, должностные лица контрольного органа в сфере закупок, непосредственно осуществляющие контроль, а также эксперты, которые уже оценивали документацию или заявки на участие в закупке.

Квалификационные требования к членам комиссии предусматривают, что не менее половины ее состава должны составлять лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, либо обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Исключение составляют заказчики, указанные в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559, которые в 2025 году вправе не применять данное требование. В случае проведения конкурса на создание произведений литературы или искусства, исполнение, а также на финансирование проката или показа национальных фильмов, не менее половины членов комиссии должны быть лицами творческих профессий в соответствующей области.

Минимальная численность членов комиссии составляет три человека. Состав комиссии подлежит изменению в случае невозможности участия в заседании минимум половины ее членов по причине отпуска, болезни, увольнения или иных обстоятельств. Полномочия членов комиссии не могут быть делегированы другим лицам. При необходимости члены комиссии могут использовать видеоконференцсвязь, при этом должны соблюдаться требования законодательства о защите государственной тайны, особенно при работе со сведениями, составляющими гостайну. Если обнаруживаются обстоятельства, исключающие возможность пребывания лица в составе комиссии, оно обязано незамедлительно уведомить заказчика. Заказчик обязан заменить такого члена комиссии лицом, соответствующим установленным требованиям. Замена члена комиссии должна быть документально оформлена, например, приказом. Несвоевременное изменение состава комиссии при наличии указанных обстоятельств может повлечь признание решений комиссии и заключенного контракта недействительными.

Создание комиссии по осуществлению закупок по Закону N 44-ФЗ не имеет строгих ограничений относительно количества создаваемых комиссий. Заказчик вправе образовать одну или несколько комиссий, в том числе для каждой конкурентной закупки, для каждого способа закупки или даже для конкретной закупки, требующей специфических знаний от членов комиссии. Закон N 44-ФЗ не устанавливает требований к наименованию комиссии. При ее формировании необходимо учитывать требования к структуре, составу и подготовке членов комиссии. Состав комиссии, порядок ее работы, обязанности и ответственность членов должны быть документально оформлены. Состав комиссии утверждается приказом, а остальная информация может быть включена в положение о комиссии или в сам приказ. Все члены комиссии должны быть ознакомлены с приказом и положением под подпись. Важно отметить, что создание комиссии не требуется для закупок у единственного поставщика, в том числе в электронной форме, поскольку в таких случаях заявки рассматривает сам заказчик. При проведении закупки на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений необходимо учитывать особенности создания комиссии, предусмотренные законодательством.