Законом N 223-ФЗ не установлены правила формирования начальной (максимальной) цены договора (НМЦД) и цены договора, заключаемого с единственным поставщиком. Однако заказчики обязаны разработать и закрепить такой порядок в положении о закупке и руководствоваться им.

В положении о закупке необходимо предусмотреть не только порядок определения НМЦД и цены договора с единственным поставщиком, но и порядок определения формулы цены, цены единицы товара и максимального значения цены договора.

1. Порядок формирования НМЦД

Порядок определения и обоснования НМЦД или цены договора с единственным поставщиком не регламентируется Законом N 223-ФЗ. Заказчикам необходимо самостоятельно разработать такой порядок с учетом специфики деятельности и включить его в положение о закупке (Письма Минфина России от 02.09.2022 N 24-07-07/85718, от 13.07.2021 N 24-07-08/55520).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке должно содержать:

порядок определения и обоснования НМЦД;

порядок определения и обоснования цены договора с единственным поставщиком;

порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих оплате заказчиком поставщику;

порядок определения и обоснования цены единицы товара (работы, услуги);

порядок определения максимального значения цены договора.

В извещении и документации о закупке сведения о цене договора могут быть представлены в одной из следующих форм (пункты 5 части 9 и 5 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ):

НМЦД;

формула цены и максимальное значение цены договора;

цена единицы товара (работы, услуги) и максимальное значение цены договора.

Закон N 223-ФЗ не регламентирует порядок определения формулы цены. Заказчик может разработать ее самостоятельно, учитывая отраслевую специфику закупки. Например, формула цены может быть использована при закупке ГСМ.

Положение о закупке может предусматривать возможность указания НМЦД в иностранной валюте. Закон N 223-ФЗ не запрещает это. Судебная практика также подтверждает допустимость такого указания (Определение Верховного Суда РФ от 29.07.2015 N 304-КГ15-8084). Необходимо учитывать положения статей 317 Гражданского кодекса РФ, касающиеся выражения денежных обязательств в рублях и возможности установления суммы в иностранной валюте.

2. Методы определения цены договора

Методы определения цены договора и цены единицы товара (работы, услуги) должны быть предусмотрены положением о закупке (часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ). Заказчик разрабатывает эти методы самостоятельно.

В качестве основы можно использовать методы, предусмотренные статьей 22 Закона N 44-ФЗ:

метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) – приоритетный метод. Для сопоставления цен можно запросить коммерческие предложения от потенциальных поставщиков;

нормативный метод, при котором установлены предельные цены;

тарифный метод, когда цена определяется по регулируемым ценам (тарифам);

проектно-сметный метод для закупок в области строительства;

затратный метод, определяющий цену как сумму произведенных затрат и прибыли.

Для разработки методов определения цены можно использовать Методические рекомендации по применению данных методов (Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567), утвержденные для закупок по Закону N 44-ФЗ. Эти рекомендации не являются обязательными для заказчиков по Закону N 223-ФЗ, но могут быть полезны.

3. Обоснование цены договора

Закон не содержит исключений для закупок у единственного поставщика или закупок на определенную сумму. Положение о закупках должно содержать порядок определения и обоснования как НМЦД, так и цены договора с единственным поставщиком (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

При конкурентной закупке обоснование НМЦД или цены единицы товара (работы, услуги), включая расходы на перевозку, страхование, таможенные пошлины, налоги и другие обязательные платежи, должно быть включено в документацию о закупке (пункт 7 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ).

При закупке у единственного поставщика необходимо действовать в порядке, установленном положением о закупке (статья 3.6 Закона N 223-ФЗ).

При неконкурентной закупке у СМСП и самозанятых по принципу "электронного магазина" следует учитывать, что цена договора не должна превышать 20 млн руб. (подпункт "б" пункта 20(1) Положения об особенностях участия СМСП в закупках).