Государственная экспертиза проектной документации проводится уполномоченными организациями, такими как ФАУ "Главгосэкспертиза России".

Проведение государственной экспертизы может быть обязательным в определенных случаях или осуществляться по инициативе заявителя, который может выбрать ее вместо негосударственной экспертизы или в ситуациях, когда экспертиза не является обязательной.

Заявителем, как правило, выступает застройщик, технический заказчик или их уполномоченные представители. Для начала процедуры экспертизы заявителю необходимо предоставить соответствующие документы, подписать и оплатить договор.

Срок проведения экспертизы устанавливается договором и в общем случае не превышает 42 рабочих дня. По завершении экспертизы оформляется заключение.

1. Случаи проведения государственной экспертизы проектной документации:

Обязательная экспертиза для объектов, перечисленных в части 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Экспертиза для объектов, по которым экспертиза не проводится или не требуется разрешение на строительство, но сметная стоимость подлежит проверке на достоверность согласно Градостроительному кодексу РФ (пункт 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ).

Ситуации, когда проведение экспертизы проектной документации (государственной или негосударственной) обязательно, но не указано, что именно государственная. При этом заявитель выбрал государственную экспертизу (часть 1 статьи 49 ГрК РФ).

Случаи, когда экспертиза не является обязательной согласно частям 2, 3, 3.1 статьи 49 ГрК РФ, но заявитель принял решение о проведении государственной экспертизы.

Когда заявитель принял решение о проведении экспертного сопровождения согласно части 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

2. Субъекты, направляющие проектную документацию на государственную экспертизу:

Заявитель, которым обычно является технический заказчик или застройщик, либо их уполномоченное лицо. В отдельных случаях это может быть лицо, ответственное за выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации (часть 1 статьи 49 ГрК РФ, пункт 2 Положения о госэкспертизе проектной документации, пункт 1.2 Условий оказания экспертных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России").

3. Органы (организации) для проведения государственной экспертизы проектной документации:

Заявитель направляет документацию в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта РФ или подведомственные им государственные учреждения, ФАУ "Главгосэкспертиза России", ГК "Росатом" (организации по проведению госэкспертизы) (часть 4 статьи 49 ГрК РФ, пункт 2 Положения о госэкспертизе проектной документации, пункт 1 Приказа Росстроя от 16.03.2007 N 64).

Конкретная организация определяется на основе соответствующего перечня. В остальных случаях, если объекты не упомянуты в перечне или их экспертиза не отнесена к полномочиям иных федеральных органов, экспертиза проводится на региональном уровне в уполномоченных исполнительных органах субъектов РФ или подведомственных им учреждениях по месту нахождения земельного участка (части 4.1, 4.2 статьи 49 ГрК РФ, подпункт "б(1)" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145, пункт 20 Положения о госэкспертизе проектной документации).

4. Предоставление документов для государственной экспертизы проектной документации:

Полный перечень документов содержится в пункте 13 Положения о госэкспертизе проектной документации. Основные документы включают:

Заявление о проведении госэкспертизы.

Проектную документацию с требуемым содержанием.

Ведомости объемов работ, учтенных в сметных расчетах.

Задание на проектирование.

Результаты инженерных изысканий и задание на их выполнение.

Для отдельных ситуаций предусмотрены особенности в комплекте документов (пункты 13(1) - 16(4), 17(2) - 17(4) Положения о госэкспертизе проектной документации). Могут потребоваться дополнительные документы, такие как расчеты конструктивных и технологических решений, материалы инженерных изысканий (пункт 17 Положения о госэкспертизе проектной документации). Иные документы запрашивать запрещено.

Документы представляются в электронной форме, за исключением случаев, содержащих государственную тайну (часть 5.3 статьи 49 ГрК РФ, пункт 18 Положения о госэкспертизе проектной документации). Электронные документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

При возможности поэтапного строительства или реконструкции, проектная документация представляется на экспертизу применительно к отдельным этапам (пункт 19 Положения о госэкспертизе проектной документации).

5. Проверка документов и заключение договора на государственную экспертизу проектной документации:

Организация по проведению госэкспертизы проверяет полученные документы. Срок проверки составляет до трех рабочих дней, в отдельных случаях до 10 рабочих дней. При запросе сведений срок может быть продлен на три рабочих дня (пункты 21, 22(2) Положения о госэкспертизе проектной документации).

В течение этого срока заявителю направляется:

Проект договора с расчетом платы за экспертизу. Экспертиза начинается после внесения платы (пункт 28 Положения о госэкспертизе проектной документации).

Мотивированный отказ в принятии документов при наличии оснований.

Мотивированное решение об оставлении документов без рассмотрения в установленных случаях.

Особенности направления проекта договора или оставления документов без рассмотрения урегулированы в пунктах 22(1), 23(1) Положения о госэкспертизе проектной документации. Основания для отказа в принятии документов или выдаче заключения указаны в пунктах 24(1), 24(3), 24(4) Положения о госэкспертизе проектной документации.

ФАУ "Главгосэкспертиза России" проводит экспертизу при условии заключения договора присоединения (пункт 1.1 Условий оказания экспертных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России").

6. Проведение государственной экспертизы проектной документации и оформление результатов:

Правила проведения экспертизы подробно изложены в разделе IV Положения о госэкспертизе проектной документации.

При использовании градостроительного плана участка или документации по планировке территории, выданных до 1 сентября 2024 г., экспертиза проводится с учетом особенностей (статья 4 Федерального закона от 25.12.2023 N 653-ФЗ).

Срок проведения экспертизы устанавливается договором и, как правило, не превышает 42 рабочих дня. Для жилых объектов капстроительства, не относящихся к уникальным, срок составляет до 20 рабочих дней (часть 7 статьи 49 ГрК РФ, подпункт "б" пункта 26, пункт 29 Положения о госэкспертизе проектной документации, пункт 2.17 Условий оказания экспертных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России").

По заявлению срок может быть продлен до 20 рабочих дней, а в некоторых случаях еще до 30 рабочих дней (часть 7 статьи 49 ГрК РФ, подпункты "б" пункта 26, пункт 29(1) Положения о госэкспертизе проектной документации, пункт 2.20 Условий оказания экспертных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России").

Для экспертизы на уровне субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки (пункт 30 Положения о госэкспертизе проектной документации).

Изменения в проектную документацию можно вносить во время экспертизы, но не позднее чем за 10 рабочих дней до ее окончания (пункт 31 Положения о госэкспертизе проектной документации, пункт 2.18 Условий оказания экспертных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России"). Заявитель уведомляется о выявленных недостатках и сроках их устранения. При невозможности устранения или неустранении в срок, организация вправе отказать в экспертизе и расторгнуть договор (пункты 34, 35 Положения о госэкспертизе проектной документации).

Результаты экспертизы оформляются положительным или отрицательным заключением (часть 9 статьи 49 ГрК РФ, пункт 34 Положения о госэкспертизе проектной документации).

До выдачи заключения оно вносится в соответствующий государственный реестр (часть 7.1 статьи 49 ГрК РФ, пункт 35(2) Положения о госэкспертизе проектной документации).

Электронное заключение оформляется с усиленными квалифицированными электронными подписями. Заключение на бумажном носителе выдается с собственноручными подписями и печатью организации (пункты 2, 4 пункта 13, пункты 19, 20 Требований к заключению госэкспертизы проектной документации).

При получении отрицательного заключения, заявитель может внести изменения и направить документацию на повторную экспертизу или оспорить заключение в суде (часть 10 статьи 49 ГрК РФ).

Экспертное заключение также можно обжаловать в экспертной комиссии в течение 3 лет со дня утверждения. При неудовлетворительном решении комиссии, его можно оспорить в суде (части 12, 13 статьи 49 ГрК РФ, пункт 38 Положения о госэкспертизе проектной документации).

7. Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства и капитального ремонта:

Такая проверка проводится в рамках государственной экспертизы проектной документации (часть 2 статьи 8.3, пункт 2 части 5 статьи 49 ГрК РФ). Проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации (пункт 2 части 5 статьи 49 ГрК РФ, подпункт "б" пункта 27 Положения о госэкспертизе проектной документации).

7.1. Проверка достоверности определения сметной стоимости строительства:

Проводится в случаях, когда одновременно выполняются следующие условия (часть 2 статьи 8.3 ГрК РФ):

Строительство финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, или юридических лиц с долей указанных образований более 50% в уставном капитале.

Сметная стоимость строительства превышает 10 млн руб., либо не превышает эту сумму, но проверка предусмотрена договором.

Перечень документов для проверки сметной стоимости установлен пунктом 16(2) Положения о госэкспертизе проектной документации. Могут потребоваться дополнительные обоснования и материалы (пункт 17 Положения о госэкспертизе проектной документации).

Проверка сметной стоимости включает оценку расчетов на соответствие:

Утвержденным сметным нормативам, единичным расценкам, сметным нормам, индексам изменения сметной стоимости, включенным в федеральный реестр.

Сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен или по состоянию на 1 января 2022 г., индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенным в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Физическим объемам работ.

Конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Результатом является заключение о достоверности (положительное) или недостоверности (отрицательное) определения сметной стоимости. Отрицательное заключение оформляется только в предусмотренных законодательством случаях (пункты 34, 35(1) Положения о госэкспертизе проектной документации, пункт 2.6 Условий оказания экспертных услуг ФАУ "Главгосэкспертиза России").

7.2. Проверка достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства:

Проводится в случаях, когда одновременно выполняются три условия (часть 2 статьи 8.3 ГрК РФ):

Капитальный ремонт финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, или юридических лиц с долей указанных образований более 50% в уставном капитале.

Капитальный ремонт включает установленные виды работ, например, замену или восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или сетей инженерно-технического обеспечения (подпункт "б" пункта 27(4) Положения о госэкспертизе проектной документации).

Сметная стоимость превышает 10 млн руб., либо не превышает эту сумму, но проверка предусмотрена договором (пункт 27(5) Положения о госэкспертизе проектной документации).

Перечень документов для проверки установлен пунктом 16(4) Положения о госэкспертизе проектной документации. Могут потребоваться дополнительные обоснования и материалы (пункт 17 Положения о госэкспертизе проектной документации).

Проверка сметной стоимости капитального ремонта включает те же действия, что и проверка сметной стоимости строительства, с уточнением проверки соответствия расчетов физическим объемам работ, включенным в:

Ведомость объемов работ.

Акт, содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения, с указанием их качественных и количественных характеристик по состоянию на дату обследования.

В отдельных случаях такой акт не требуется (часть 12.2 статьи 48 ГрК РФ).

Результат проверки сметной стоимости капитального ремонта оформляется аналогично результату проверки сметной стоимости строительства.