Изменение цены контракта по 44-ФЗ: увеличение и уменьшение

Внесение изменений в цену контракта допускается в строго определенных случаях, например, при корректировке объема товаров, работ или услуг. Некоторые ситуации требуют соблюдения дополнительных условий. Порядок расчета новой цены зависит от причины изменения и оформляется дополнительным соглашением, подписываемым обеими сторонами. Информация об изменении цены должна быть отражена в реестре контрактов в Единой информационной системе (ЕИС).

Возможность увеличения цены контракта:

Увеличение не более чем на 10% допускается при необходимости увеличения количества товаров, услуг или объема работ в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В рамках этого лимита можно увеличить количество товара или объем работ, услуг, предусмотренных в локальном сметном расчете. Важно, чтобы общая стоимость сметного расчета изменялась пропорционально увеличению количества товара, объема работ или услуг, но не более чем на 10% (Письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-03-08/21456, от 11.12.2019 N 24-03-07/96489). Новая цена рассчитывается путем умножения цены за единицу товара (работы, услуги) на новое количество.

Данное правило не применяется к контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, геологическое изучение недр или сохранение объектов культурного наследия, а также к контрактам, где использована формула цены и максимальная цена контракта (Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668). С 1 января 2026 года это ограничение распространится и на контракты по благоустройству территории.

Можно увеличить одну или несколько позиций товаров, работ, услуг (Письма Минфина России от 11.12.2019 N 24-03-07/96489, Минэкономразвития России от 21.02.2017 N ОГ-Д28-1836, от 25.10.2016 N Д28и-2759). Превышение увеличения цены контракта более чем на 10% может повлечь административную ответственность.

Изменение объема и (или) вида работ в контрактах на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, геологическое изучение недр или сохранение объектов культурного наследия, а также в контрактах, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). С 1 января 2026 г. правило касается также контракта на выполнение работ по благоустройству территории.

Увеличение цены более чем на 10% возможно в исключительных случаях, когда при строительстве требуются дополнительные работы, которые невозможно было предвидеть и без которых нельзя исполнить контракт (п. 12 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Увеличение цены контракта не более чем на 30% возможно в следующих случаях:

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, заключенного на срок не менее года, цена которого равна или превышает предельный размер, установленный Правительством РФ. Это относится к контрактам жизненного цикла, предусматривающим проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, контрактам, определенным ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, и контрактам на выполнение работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства, геологическому изучению недр или по сохранению объектов культурного наследия. К таким обстоятельствам относится, в частности, необходимость изменения проектной документации или существенное увеличение стоимости строительных ресурсов, приводящее к увеличению общей стоимости строительства и невозможности исполнения контракта (п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России N 24-06-06/45785, Минстроя России N 24044-АЛ/09, ФАС России N ПИ/47490/21 от 10.06.2021). Минфин России допускает многократное изменение цены контракта на этом основании, при условии, что совокупное увеличение не превысит 30% (Письмо от 27.11.2024 N 24-06-06/118779). Для внесения изменений требуется письменное обоснование, основанное на решении Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.

Превышение сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта (определенной по итогам проверки достоверности в ходе госэкспертизы проектной документации) над ценой контракта. Это касается (п. 11 ч. 1 ст. 95, пп. "а" п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона N 44-ФЗ): контракта жизненного цикла (если он предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства); контракта, предусмотренного ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ; контракта, заключенного по ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Изменение цены осуществляется с учетом указанной сметной стоимости на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, заключенного на срок не менее года, цена которого составляет или превышает 100 млн руб. (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Изменение требует письменного обоснования и решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации, и не должно увеличивать срок исполнения контракта.

Увеличение количества лекарств, медизделий, расходных материалов по предложению заказчика не более чем на 30% в контрактах на их поставку. Цена контракта изменяется пропорционально, исходя из цены единицы товара, определяемой как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, предусмотренное в контракте. Изменение возможно до 31 декабря 2025 г. (ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). При принятии решения необходимо учитывать цену контракта с учетом ранее внесенных изменений в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких изменений) (Письмо Минфина России от 17.03.2023 N 24-06-06/22838).

Дополнительные основания для увеличения цены контракта:

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контрактов, соответствующих критериям п. 1 Постановления N 1186 (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В этом случае возможно изменение не только цены, но и других существенных условий, таких как объемы работ или сроки их выполнения. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контрактов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 N 680). До конца 2025 г. можно изменить некоторые существенные условия таких контрактов. В частности, из-за увеличения цен на строительные ресурсы можно увеличить цену контракта в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09.08 2021 N 1315, не меняя объем и (или) виды выполняемых работ.

Рост регулируемых цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Новая цена рассчитывается путем умножения нового тарифа на оставшееся количество товаров (работ, услуг).

Увеличение перечня медицинских услуг в контракте с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). К старой цене контракта добавляется стоимость дополнительных услуг.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по основаниям, перечисленным в п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (Письма Минфина России от 01.10.2020 N 24-03-08/86086, от 20.12.2019 N 24-03-07/99997, от 19.12.2019 N 24-03-07/99602).

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контракта, заключенного до 1 января 2026 г. (ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). В этом случае возможно изменение не только цены, но и других существенных условий контракта. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации.

Во всех перечисленных случаях увеличение цены контракта оформляется дополнительным соглашением, которое заключается с использованием ЕИС, если контракт заключен по результатам открытой или закрытой электронной процедуры. В отдельных случаях не размещайте его на официальном сайте ЕИС (ч. 1.7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Увеличение цены контракта возможно только в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на срок исполнения контракта (ч. 1.6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Если изменения влекут возникновение новых обязательств контрагента (не обеспеченных ранее предоставленным обеспечением) и по условиям закупки требуется обеспечение исполнение контракта, изменения возможны лишь при условии предоставления контрагентом такого обеспечения. При этом учтите (ч. 1.3 ст. 95 Закона N 44-ФЗ):

Размер обеспечения можно уменьшить по ч. 7 - 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.

Обеспечение может быть предоставлено путем изменения условий независимой гарантии, предоставленной ранее.

Если в обеспечение предоставляется новая независимая гарантия, заказчику не надо возвращать гаранту ранее предоставленную независимую гарантию, не следует производить по ней взыскание, заказчик считается отказавшимся от своих прав по ней, обязательство гаранта перед заказчиком по прежней гарантии прекращается с момента выдачи новой.

Если в обеспечение вносятся деньги, их размер должен быть пропорционален стоимости новых обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя).

Сведения об увеличении цены контракта вносятся в ЕИС.

Возможность уменьшения цены контракта:

Снижение цены поставщиком, подрядчиком или исполнителем без изменения количества товара, объема работы (услуги), качества товара, работ (услуг) и иных условий контракта (п. 1.1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Уменьшение количества товара, услуги, работы по инициативе заказчика. В таком случае цену можно снизить не более чем на 10% (п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 19.04.2017 N ОГ-Д28-4691). При этом количество товара, объем работ или услуг можно уменьшить по определенным позициям локального сметного расчета, но не более чем на 10% исходя из их количества, установленного в контракте. Важно, чтобы общая стоимость сметного расчета изменилась пропорционально такому изменению, но не более чем на 10% (Письма Минфина России от 19.03.2020 N 24-03-08/21456, от 11.12.2019 N 24-03-07/96489). Данное правило не применяется к контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, геологическое изучение недр или сохранение объектов культурного наследия, а также к контрактам, где использована формула цены и максимальная цена контракта (Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-03-07/16668). С 1 января 2026 года это ограничение распространится и на контракты по благоустройству территории. Цена контракта уменьшается исходя из цены за единицу товара (работы, услуги) в контракте.

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контракта без изменения его условий. Это относится к контрактам, которые отвечают критериям п. 1 Постановления N 1186 (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). В этом случае возможно изменение не только цены, но и других существенных условий, таких как объемы работ или сроки их выполнения. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.

Уменьшение лимитов для заказчика из числа лиц, указанных в п. п. 6, 11 ст. 161 БК РФ (п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 18.03.2020 N 24-03-06/21073). Если контрагент согласен поставить товар (выполнить работу, оказать услуги) в том же объеме, но за меньшую стоимость, то просто снизьте цену контракта и оформите это соглашением. Если не согласен, то уменьшите количество товара (работы, услуги) и пропорционально снизьте цену контракта. Для этого воспользуйтесь Методикой сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта.

Снижение регулируемых цен (тарифов) в соответствии с законодательством РФ (п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Новая цена рассчитывается путем умножения нового тарифа на оставшееся количество товаров (работ, услуг).

Уменьшение перечня медицинских услуг в контракте с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за границей (п. 7 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Из первоначальной цены контракта вычитается стоимость отмененных услуг.

Изменение объема и (или) вида работ в контрактах на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, геологическое изучение недр или сохранение объектов культурного наследия, а также в контрактах, предусмотренных ч. 16, 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 этого Закона). С 1 января 2026 г. правило касается также контракта на выполнение работ по благоустройству территории. В этом случае вы можете уменьшить цену контракта не более чем на 10%.

Превышение цены контракта над сметной стоимостью строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенной по итогам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения госэкспертизы проектной документации. Это касается контракта жизненного цикла, предусматривающего проектирование, строительство, реконструкцию, капремонт объекта капстроительства, а также контракта, предусмотренного ч. 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Цену контракта надо уменьшить с учетом указанной сметной стоимости (ч. 1.2 ст. 95 данного Закона).

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, заключенного на срок не менее года, цена которого составляет или превышает 100 млн руб. (п. 13 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Уменьшить цену можно при наличии письменного обоснования на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации.

Возникновение независящих от сторон обстоятельств, делающих невозможным исполнение контракта, заключенного до 01.01.2026 (ч. 65.1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). В этом случае возможно изменение не только цены, но и других существенных условий контракта. Изменение осуществляется на основании решения Правительства РФ (высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации).

Уменьшение количества лекарств, медизделий, расходных материалов по предложению заказчика не более чем на 30% в контрактах на их поставку. Стороны должны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара. Она должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на количество товаров, предусмотренное в контракте. Изменение возможно до 31.12.2025 (ч. 65.2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ). При принятии решения необходимо учитывать цену контракта с учетом ранее внесенных изменений в соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (при наличии таких изменений) (Письмо Минфина России от 17.03.2023 N 24-06-06/22838).

Уменьшение цены контракта оформляется дополнительным соглашением, которое заключается с использованием ЕИС, если контракт заключен по результатам открытой или закрытой электронной процедуры. В отдельных случаях не размещайте его на официальном сайте ЕИС (ч. 1.7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В случае уменьшения цены контракта верните контрагенту обеспечивающие его исполнение денежные средства в размере, пропорциональном размеру уменьшения цены контракта (ч. 1.4 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Заключение допсоглашения о снижении цены с нарушением этих правил может повлечь административную ответственность.

Сведения об уменьшении цены контракта вносятся в реестр контрактов.

Может быть интересно