Внесение изменений в договор, заключенный в рамках 223-ФЗ, возможно при соблюдении определенных условий и требований.

Если ваше положение о закупке предусматривает возможность внесения изменений, и эти изменения не затрагивают условия, которые были определяющими при выборе победителя закупки, необходимо составить и подписать дополнительное соглашение к договору. Закон № 223-ФЗ допускает изменение объема, цены и срока договора, однако предмет договора остается неизменным.

Информация об изменении договора должна быть размещена в Единой информационной системе (ЕИС) в течение десяти календарных дней с момента внесения изменений.

Какие условия договора можно изменить:

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, изменения в договор могут быть внесены, если это не противоречит положению о закупке и условиям самого договора. Изменения должны соответствовать установленным законом пределам (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2). Минфин России разъясняет, что изменения должны соответствовать положению о закупке, договору и нормам Гражданского кодекса РФ, в частности, ст. 450 ГК РФ. Таким образом, стороны могут изменить договор в порядке, предусмотренном гл. 29 ГК РФ, включая случаи существенного изменения обстоятельств, если это не противоречит положению о закупке и договору. Если положение о закупке не предусматривает возможность изменения условий договора по соглашению сторон, заказчик имеет право внести необходимые изменения в положение (Письмо от 11.04.2022 № 24-07-08/30988).

Существенные условия договора не определены Законом № 223-ФЗ. Для определения существенных условий в конкретной закупке следует руководствоваться общими положениями ст. 432 ГК РФ.

Закон № 223-ФЗ позволяет изменять цену договора, количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг, а также сроки его исполнения (ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, Письмо Минэкономразвития России от 24.09.2015 № ОГ-Д28-12981).

Уменьшение цены договора возможно по соглашению сторон, как за счет уменьшения цены единицы товара (работы, услуги), так и за счет уменьшения количества (объема) товаров (работ, услуг).

Увеличение цены договора также возможно по соглашению сторон, но с учетом ограничений: если договор заключен по результатам конкурентной закупки, нельзя менять условия, которые повлияли на формирование предложений участников и определение победителя. Например, нельзя увеличивать цену договора с победителем аукциона без пропорционального увеличения объема работ или продлевать сроки выполнения работ с победителем конкурса, если срок являлся критерием оценки заявок. Верховный Суд РФ считает такие изменения недопустимыми, так как они нивелируют условия торгов и нарушают принципы закупок (п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 16.05.2018).

Важно: Если в результате изменений цена договора малого объема, не размещенного в ЕИС, превысит 100 тыс. руб. (500 тыс. руб. для крупных заказчиков), сведения о таком договоре необходимо направить в реестр договоров (ч. 2 ст. 4.1 Закона 223-ФЗ).

Предмет договора изменять нельзя. Минэкономразвития России считает такие изменения неправомерными (см. Письмо от 16.02.2017 № ОГ-Д28-2591).

Важно! При планировании изменений существенных условий договоров на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объекта капстроительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в 2025 г., рекомендуется учитывать положения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 (п. 5 данного Постановления). При изменении такого договора из-за увеличения цен на строительные ресурсы, необходимо придерживаться правил, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 (п. 4 указанного Постановления).

Пролонгация договора не запрещена Законом № 223-ФЗ, если это не противоречит положению о закупке и договору. Минэкономразвития России указывает, что возможность пролонгации должна быть предусмотрена договором и не изменять иных существенных условий договора, помимо объема и цены (см. Письмо от 10.05.2017 № Д28и-2031).

Пролонгация договора по своей сути является заключением нового договора (ст. ст. 153, 154, 420 ГК РФ). Договор с условием об автоматической пролонгации не считается договором, заключенным на неопределенный срок. При изменении срока договора (в том числе при пролонгации) необходимо руководствоваться положениями Закона № 223-ФЗ (Письмо Минфина России от 24.01.2020 № 24-03-07/4189).

Пролонгация договора может быть расценена как нарушение, ограничивающее конкуренцию. При определении порядка пролонгации в положении о закупке необходимо учитывать нормы Закона № 135-ФЗ о запрете действий, приводящих к ограничению конкуренции.

Замена поставщика по договору осуществляется в порядке, предусмотренном положением о закупке. Минфин России считает, что замена поставщика не допускается, если закупка проводилась в форме торгов (Письмо от 27.12.2018 № 24-02-05/95539).

Изменение условий договора в пределах, установленных законом, само по себе не нарушает требования ч. 1, 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции. Однако, если изменения существенно влияют на условия договора и есть основания полагать, что при первоначальном предложении заключить договор на измененных условиях состав участников был бы иным, такое изменение может быть квалифицировано как обход требований ст. 17 Закона о защите конкуренции. Соглашение, вносящее такие изменения, будет считаться ничтожным на основании ч. 1, 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, п. 2 ст. 168, п. 8 ст. 448 ГК РФ (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2).

Как оформить изменение договора:

Порядок оформления изменений определяется положением о закупке и самим договором (ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Если порядок не установлен, соглашение об изменении составляется в той же форме, что и сам договор (ст. 452 ГК РФ).

Если контрагент не согласен на изменение договора, изменить его можно в суде в следующих случаях:

Поставщик существенно нарушил условия договора.

Существенно изменились обстоятельства, из которых исходили при заключении договора. Изменение договора в этом случае возможно только в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам или обойдется дороже, чем его изменение (п. 4 ст. 451 ГК РФ).

В иных случаях, предусмотренных договором и ГК РФ для данного вида договоров (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Как разместить сведения об изменении договора в ЕИС:

Не позднее десяти дней после изменения договора необходимо внести коррективы в сведения о договоре, размещенные в ЕИС после заключения. Для этого в реестр договоров направляется:

Информация об изменении объема, цены или срока исполнения договора.

Условия договора, которые были изменены.

Документы, подтверждающие изменения (например, копии дополнительных соглашений).

Таким образом, сведения об изменении договора размещаются в ЕИС (ч. 5 ст. 4, ч. 2 ст. 4.1 Закона № 223-ФЗ, п. 43 Положения № 908, пп. "в" п. 10 Правил ведения реестра договоров).