При проведении конкурентных процедур рекомендуется объединять в один объект закупки различные товары, работы или услуги при наличии технологической и функциональной связи между ними. Однако существуют исключения, когда объединение не допускается. К ним относятся товары, при закупке которых предусмотрены преференции, а также товары, для которых установлены запреты или ограничения на закупку иностранной продукции. Такие товары не следует объединять с другими. Кроме того, не рекомендуется совмещать закупки работ или услуг, требующих разных лицензий или членства в различных саморегулируемых организациях (СРО).
Определение технологической и функциональной связи между объектами закупки законодательно не регламентировано. Однако закупка без такой связи может нарушать часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Поэтому для каждой закупки необходимо оценивать наличие связи между товарами, работами и услугами, а также влияние объединения на конкуренцию. Примером допустимого объединения является закупка программного обеспечения (ПО) и услуг по его сопровождению.
Нельзя объединять в одну закупку связанные товары, работы или услуги в следующих случаях:
товар подпадает под запрет или ограничение на закупку иностранных медицинских изделий, включенных в Перечни N N 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (например, аппараты ИВЛ с кодами 232870, 232890 по НКМИ). Такие товары не следует объединять с товарами, не включенными в указанные позиции, за исключением закупок у единственного поставщика.
установлены преференции для организаций инвалидов. Товары, работы, услуги из специального Перечня, предоставляющего преимущества организациям инвалидов, не следует объединять с продукцией, не включенной в этот Перечень.
закупка лекарственных средств с разными международными непатентованными наименованиями (МНН) или торговыми наименованиями, если нормативная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает установленные предельные значения. Исключение составляют случаи заключения контракта со встречными инвестиционными обязательствами.
закупка определенных категорий лекарственных средств, например, лекарства без эквивалента по лекарственной форме и дозировке, наркотические, психотропные или радиофармацевтические препараты. Объединение возможно только при НМЦК не более 1 тыс. руб.
закупка лекарственных препаратов, подпадающих под ограничение закупок иностранных товаров, включенных в Перечень ЖНВЛП. Их нельзя объединять с лекарствами, отсутствующими в этом Перечне. Исключение составляют лекарственные препараты из Перечня стратегически значимых лекарств, которые могут быть включены в один контракт при закупке у единственного поставщика.
закупка музыкальных инструментов или звукового оборудования, включенных в Перечень N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Исключение – закупки у единственного поставщика.
закупка медицинских изделий разных видов, если размер НМЦК превышает установленный лимит, зависящий от объема закупок медицинских изделий в прошлом году. Исключения составляют контракты жизненного цикла, закупки с расходными материалами, совместимыми с медицинскими изделиями, и контракты со встречными инвестиционными обязательствами.
Работы по строительству и проектированию можно объединить в одну закупку, если заключается контракт жизненного цикла, предусмотренный Правительством РФ, или закупаются одновременно работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. При этом необходимо соблюдать требования Постановления Правительства РФ от 12.05.2017 N 563. До 1 января 2026 г. допускается объединение работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и поставке оборудования, предусмотренного проектной документацией.
При закупке строительных работ в описании объекта закупки должна быть проектная документация, за исключением случаев, когда ее подготовка не требуется по законодательству, или при заключении контракта на проектирование и строительство в соответствии с частью 16 или 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.
Строительные работы можно объединить с поставкой и монтажом оборудования, если оборудование неразрывно связано со строительством и его монтаж требует изменения спроектированных конструктивных решений. До 1 января 2026 г. допускается объединение подготовки проектной документации, строительных работ, реконструкции, капитального ремонта и поставки оборудования, предусмотренного проектной документацией. При этом необходимо раздельно указывать стоимость строительных работ и оборудования.
Монтаж и наладку медицинского оборудования должно выполнять лицо, имеющее лицензию на техобслуживание медицинских изделий из Перечня N 2129. В иных случаях объединение строительных работ и поставки оборудования может нарушать Закон N 135-ФЗ и Закон N 44-ФЗ, поскольку строительные работы и поставка оборудования относятся к разным рынкам и требуют разной правоспособности.