При проведении конкурентных закупок не рекомендуется объединять закупку компьютеров и программного обеспечения (ПО), если их возможно приобрести раздельно. Объединенная закупка требует учета функциональной и технологической связи между компонентами, а также потенциального ограничения конкуренции.
Закупка компьютеров с предустановленным ПО допустима при соблюдении следующих условий, установленных частью 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции:
Компьютер и ПО должны быть функционально и технологически связаны.
Объединение не должно ограничивать конкуренцию между участниками закупки.
Функциональная и технологическая связь подразумевает невозможность использования компьютера без данного ПО. Примерами являются:
Компьютер с предустановленным набором микропрограмм BIOS (UEFI), обеспечивающих взаимодействие аппаратного и программного комплексов.
Единый программно-аппаратный комплекс для выполнения специализированных задач, например, в медицине.
В случае неочевидной связи существует риск нарушения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, устанавливающих ограничения для конкурентных закупок. Правила предоставления национального режима не ограничивают возможность включения компьютера и ПО в один лот (подпункты "в", "г", "о" пункта 4 Постановления N 1875).
Процедура закупки ПО и компьютеров по отдельности проводится в общем порядке. При закупке компьютеров вместе с необходимым ПО следует учитывать:
Закупку планируют в обычном порядке, информацию о мерах, установленных в рамках предоставления национального режима, в план-график не включают (часть 2 статьи 16 Закона N 44-ФЗ, Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279).
В план-график включают сведения о кодах ОКПД 2 компьютерной техники и ПО. Порядок формирования плана-графика позволяет использовать несколько кодов объекта закупки по Классификатору ОКПД 2 (подпункт "б" пункта 16 Порядка N 1279).
При выборе способа закупки опираются на общие положения и ограничения. Компьютеры (код ОКПД 2 26) входят в аукционный перечень, поэтому для их закупки (в том числе с ПО) нельзя использовать открытый конкурс в электронной форме (часть 6 статьи 24 Закона N 44-ФЗ, Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).
Применение мер, установленных в рамках национального режима:
Если ПО, включенное в позицию 146 Приложения N 1 к Постановлению N 1875, устанавливается в процессе исполнения контракта, применяют и запрет, и ограничение (подпункты "в", "о", "с" пункта 4 Постановления N 1875).
При закупке компьютера с предустановленным ПО, без которого использование оборудования невозможно, и в документации закупки не предусмотрена установка ПО и передача прав на него, достаточно применять только ограничение (если оно применяется к компьютеру).
Данный подход соответствует разъяснениям ФАС России относительно применения запрета на допуск, ранее установленного п. 2 Постановления N 1236, и сохраняет актуальность в связи с запретом закупок ПО, установленным Постановлением N 1875.
При желании закупить иностранное ПО, аналогов которому нет в ЕАЭС, в описание объекта закупки включают обоснование неприменения запрета и применяют только ограничение (если оно применяется к компьютеру) (подпункты "е", "ж" пункта 5 Постановления N 1875).
Использование иностранного ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, запрещено органам госвласти на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры, за исключением случаев, предусмотренных законом (подпункт "б" пункта 1 Указа Президента РФ от 30.03.2022 N 166).
Заказчики обязаны использовать на объектах критической информационной инфраструктуры ПО:
Сведения о котором включены в реестр российского ПО.
Применяемое в ГИС, системах госорганов и учреждений, соответствующих требованиям о защите информации по части 5 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ.
Необходимо учитывать порядок и сроки перехода на использование программ из реестра российского ПО, которые установит Правительство РФ (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 07.04.2025 N 58-ФЗ).