Приобретение программного обеспечения (ПО) в рамках государственных закупок в основном ограничено продукцией российского производства и стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это требование должно быть отражено в закупочной документации путем установления запрета на приобретение иностранного ПО. Однако существуют исключения, когда аналогичное ПО отсутствует в соответствующих реестрах или не полностью соответствует установленным требованиям. В таких случаях необходимо предоставить обоснование неприменения запрета в описании объекта закупки. Для некоторых категорий заказчиков закупка отдельных видов ПО осуществляется централизованно уполномоченными органами.

Запрет на закупку иностранного ПО распространяется на программное обеспечение, произведенное за пределами ЕАЭС. ПО из стран-участниц ЕАЭС приравнивается к отечественному согласно пункту 1 и подпункту "а" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Под действие данного запрета подпадают следующие виды закупок (согласно подпунктам "о" и "с" пункта 4 Постановления N 1875):

ПО, исключительные права на него и права использования, включая случаи их приобретения в составе других товаров, работ или услуг.

Поставка и техническое обслуживание персональных компьютеров и аналогичной техники, требующие установки ПО в результате исполнения контракта.

Разработка, модификация, модернизация, сопровождение, техническая поддержка и обновление ПО, если заказчик получает права использования или расширяет существующие права.

Для определения необходимости применения запрета следует обратиться к Единому реестру российского ПО (https://reestr.digital.gov.ru/) и Единому реестру евразийского ПО (http://eac-reestr.digital.gov.ru/). Если необходимое ПО присутствует хотя бы в одном из этих реестров, установление запрета является обязательным, за исключением определенных случаев.

Запрет на закупку иностранного программного обеспечения может быть не применен в следующих ситуациях (согласно подпунктам "е" и "ж" пункта 5 Постановления N 1875):

Отсутствие в реестрах аналогов ПО, соответствующих необходимому заказчику классу.

Наличие в реестрах аналога, однако его отдельные характеристики не соответствуют требованиям заказчика.

В этих случаях требуется составить обоснование неприменения запрета и включить его в описание объекта закупки. Запрет также не применяется в случаях, предусмотренных подпунктом "и" пункта 4 Постановления N 1875, а также когда сведения о закупке или самом ПО составляют государственную тайну (подпункт "о" пункта 4 данного Постановления).

Если запрет на закупку иностранного ПО не распространяется, следует предусмотреть преимущество для российского программного обеспечения. Это актуально, например, при закупке оригинального ПО с кодом ОКПД2 62.01.2, которое отсутствует в Перечне иностранных товаров, работ, услуг, закупка которых запрещена.

Для органов государственной власти установлен запрет на использование иностранного ПО, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены законодательством (подпункт "б" пункта 1 Указа Президента РФ от 30.03.2022 N 166).

На объектах критической информационной инфраструктуры действует обязанность использовать ПО, включенное в реестр российского ПО. Ожидается переход на программы из данного реестра, порядок и сроки которого будут установлены Правительством РФ (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 07.04.2025 N 58-ФЗ). Также допускается применение ПО, используемого в государственных информационных системах, системах госорганов и учреждений, соответствующего требованиям о защите информации согласно части 5 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ. Согласно пункту 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1478, органы государственной власти могут использовать на указанных объектах ПО из стран-членов ЕАЭС.

Организация закупки ПО может быть централизованной для некоторых заказчиков. Для них ПО и услуги по его сопровождению закупаются уполномоченными органами (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 658). До конца 2025 года это правило распространяется на Казначейство России, которое осуществляет централизованные закупки ПО для ведения бюджетного учета для федеральных органов исполнительной власти и их подведомственных казенных учреждений. Казначейству России необходимо предоставлять информацию о потребности в таких закупках по установленной форме и порядке, а также о подтверждении поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг и выявленных недостатках.

Для остальных заказчиков организация и проведение закупок ПО осуществляются в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ, однако с учетом определенных особенностей.

При выборе способа определения поставщика ПО следует руководствоваться общими положениями и ограничениями Закона N 44-ФЗ, а также обосновывать выбор конкретного способа. Необходимо определить специфику потребностей, коды предмета закупки и выбрать соответствующий способ.

Электронный аукцион является предпочтительным способом для значительной части ПО и связанных с ним работ и услуг, включенных в аукционный перечень. Следует также проверять региональные перечни. Если в предмет закупки включены товары (работы, услуги) из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, и товары, которых в нем нет, необходимо проводить электронный аукцион.

Электронный запрос котировок может быть проведен, даже если ПО включено в аукционный перечень, при условии, что начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает 10 млн рублей. Лимиты годового объема закупок, проводимых таким способом, до 31.12.2025 не применяются. Запрос котировок также возможен при закупке товаров, являющихся предметом расторгнутого по инициативе заказчика контракта.

Открытый конкурс в электронной форме проводится, если код предмета закупки не входит в аукционный перечень. Этот способ позволяет сравнивать участников не только по цене, но и по качественным и квалификационным критериям.

Закупка у единственного поставщика возможна в следующих случаях:

При закупке на сумму не более 600 тыс. рублей, с учетом ряда особенностей.

При закупке электронных изданий конкретных авторов у издателей-правообладателей.

При признании процедуры определения поставщика несостоявшейся.

Для некоторых заказчиков (учреждения культуры, образовательные, научные, физкультурно-спортивные организации) при закупке на сумму не более 600 тыс. рублей.

При закупке права на использование программы для ЭВМ и/или базы данных (включая обновления и дополнительные функции) путем предоставления удаленного доступа, если сумма закупки не превышает 5 млн рублей. Годовой объем таких закупок не должен превышать 100 млн рублей и они не учитываются в общем объеме закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Для образовательных организаций - инновационных площадок, при закупке у единственного поставщика-правообладателя без ограничения по сумме.

В 2025 году возможна закупка у единственного поставщика на основании акта Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации в случаях, указанных в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339.

Расчет и обоснование НМЦК при закупке ПО осуществляется в соответствии с общими требованиями Закона N 44-ФЗ, с приоритетным использованием метода сопоставимых рыночных цен. Если количество товара невозможно определить, указывается начальная цена единицы товара, начальная сумма цен единиц товаров и максимальное значение цены контракта. При применении национального режима и метода сопоставимых рыночных цен необходимо учитывать особенности определения НМЦК, за исключением ПО из позиции 146 Приложения N 1 к Постановлению N 1875. При закупке у единственного поставщика по Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 339, в контракт обязательно включается обоснование цены.

При формировании объекта закупки следует проверять технологическую и функциональную связь между закупаемыми товарами или услугами. Закупки, связанные с созданием или доработкой ПО, могут относиться к закупкам работ. Допустимо объединение в один лот закупки ПО и услуг по его сопровождению, а также закупки компьютеров и ПО, без которого их использование невозможно. Объединение поставки компьютерной техники и приобретения неисключительных прав на использование программ, не связанных с ней как с носителем, не допускается. Комплекс работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов также может быть включен в один лот.

В описании объекта закупки ПО не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, фирменных наименований, если это ограничивает количество участников. Указание на товарный знак допустимо при условии добавления слов "или эквивалент" и установления параметров эквивалентности, либо если другое ПО несовместимо с используемой техникой или ПО. В последнем случае необходимо обосновать невозможность использования другого ПО.

Размещение сведений о закупке в Единой информационной системе (ЕИС) осуществляется по общим правилам Закона N 44-ФЗ. При установлении запрета на закупку иностранного ПО или преимущества российскому ПО, это должно быть зафиксировано в документах закупки. Если запрет не применяется из-за отсутствия аналогов или их несоответствия, в описании объекта закупки в ЕИС необходимо указать соответствующее обоснование, включая основание неприменения запрета, класс ПО, требования к его характеристикам и несоответствующие характеристики аналогов из реестров.

При проведении процедуры определения поставщика ПО и заключении контракта, если установлен запрет на закупку иностранного ПО, участник должен указать порядковый номер реестровой записи российского или евразийского ПО. Для подтверждения соответствия ПО дополнительным требованиям указывается порядковый номер реестровой записи с информацией о соответствии. Неверные сведения в заявке влекут ее отклонение. Если реестровая запись не содержит сведений о соответствии ПО дополнительным требованиям, а существует другая заявка, соответствующая требованиям, считается, что заявка содержит предложение поставить иностранное ПО. В остальном закупка ПО проводится в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ.