Начальная цена единицы товара (работы, услуги) определяется в случаях, когда невозможно установить их точное количество. Обоснование такой цены формируется на основе расчета максимальной суммы, которую заказчик может заплатить за единицу товара. Для обоснования начальной цены единицы товара (работы, услуги) применяются те же методы, что и для определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Выбор метода зависит от специфики закупки, и неправильный выбор может привести к жалобам участников.

Начальная цена единицы товара (работы, услуги) требуется при невозможности определения необходимого количества (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Методы обоснования, предусмотренные ч. 1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, включают метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), нормативный и затратный. Минфин России должен разработать рекомендации по применению этих методов (ч. 20 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), однако действующие рекомендации не были обновлены, поэтому их общие положения могут быть использованы.

Правительство РФ может устанавливать специальный порядок определения начальной цены единицы товара (работы, услуги) для определенных сфер деятельности, а также определять федеральные органы исполнительной власти и госкорпорации, ответственные за его применение (ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Например, Минздрав России установил такой порядок для закупки медизделий (п. 1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2019 N 847).

При проведении совместной закупки с неопределенным объемом в извещение о закупке (приглашение) необходимо включить начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта (п. 2 ч. 1 ст. 25 Закона N 44-ФЗ). При обосновании начальной цены единицы товара (работы, услуги) и расчете начальной суммы цен необходимо учитывать требования актов о нормировании, в частности, предельные цены, установленные для заказчика (Письмо Минфина России от 05.03.2020 N 24-01-08/16645).

Метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Для его применения необходимо определить идентичный или однородный товар (работу, услугу). Идентичные товары (работы, услуги) имеют одинаковые основные признаки (ч. 13 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), а однородные – схожие характеристики и взаимозаменяемость (ч. 14 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Однородные работы (услуги) также должны быть коммерчески и/или функционально взаимозаменяемыми (ч. 15 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Необходимо получить информацию о ценах и определить однородность цен с помощью коэффициента вариации (обычно не более 33%). Для расчета начальной цены рекомендуется использовать среднее арифметическое значение как минимум трех ценовых предложений.

Тарифный метод применяется, когда цена регулируется государством или муниципальным правовым актом (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Это характерно для закупок услуг водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, общедоступной электросвязи и почтовой связи. В качестве начальной цены единицы товара (работы, услуги) указывается установленный тариф (ч. 8 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Нормативный метод используется, если головной орган установил предельные цены на закупаемые товары (работы, услуги) (ч. 7 ст. 22 Закона N 44-ФЗ). Эти цены можно найти в ЕИС в разделе «Планирование», подразделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)». Данный метод может применяться совместно с методом анализа рынка, при этом полученная начальная цена не должна превышать нормативное значение (п. 4.4 Методических рекомендаций N 567, Письма Минфина России от 17.11.2023 N 24-06-06/110223, от 06.05.2020 N 24-01-08/36522).

Затратный метод применяется, если невозможно использовать другие методы (ч. 10 ст. 22 Закона N 44-ФЗ), например, при закупке уникальных товаров (работ, услуг) с ограниченным числом поставщиков. Расчет начальной цены включает сложение всех прямых и косвенных затрат на производство или приобретение и реализацию, а также обычной прибыли для данной сферы деятельности. Информацию о затратах можно запросить у поставщиков или получить из открытых источников, а об обычной прибыли – из анализа контрактов в ЕИС и других общедоступных источников (ч. 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).