Для успешного проведения открытого конкурса в рамках Закона N 223-ФЗ необходимо выполнить ряд последовательных действий. Прежде всего, следует установить требования к данному способу закупок в положении о закупке и внести конкретный открытый конкурс в план закупок. Важным этапом является формирование комиссии, ответственной за выбор поставщика, подрядчика или исполнителя. Далее необходимо подготовить и опубликовать в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении конкурса, соответствующую документацию и проект договора.
В процессе проведения конкурса заказчик принимает заявки от участников, проводит их рассмотрение, оценку и сопоставление. По итогам этих процедур определяется победитель, с которым впоследствии будет заключен договор.
Открытый конкурс представляет собой один из конкурентных методов определения поставщика, проводимый в форме торгов. Его основная цель – выявление участника, чья заявка соответствует всем установленным требованиям и предлагает наилучшие условия исполнения договора. При выборе данного способа закупок заказчик ориентируется не только на стоимость, но и на другие важные аспекты, такие как квалификация участника или характеристики предлагаемых товаров, работ или услуг.
Положение о закупке должно содержать четкие указания относительно случаев применения открытого конкурса, порядка его проведения, включая все этапы, а также перечень и состав необходимых документов. В частности, в положении закрепляются:
порядок подачи заявок и, при необходимости, окончательных предложений;
порядок оценки и сопоставления заявок;
порядок внесения изменений в извещение и документацию, а также их публикация в ЕИС;
порядок направления участниками запросов на разъяснение положений извещения и документации;
порядок предоставления разъяснений и их публикация в ЕИС;
перечень протоколов, составляемых в ходе конкурса, их содержание, условия формирования и размещения в ЕИС;
порядок отмены закупки и публикация соответствующего решения в ЕИС;
возможность заключения нескольких договоров по результатам одного конкурса;
порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, включая формулу цены и цену единицы товара (работы, услуги);
иные необходимые сведения.
Заказчик имеет право установить требование об обеспечении заявки, если начальная (максимальная) цена договора превышает 5 миллионов рублей. Отсутствие указанной информации в положении о закупке может стать основанием для обжалования процедуры.
Недопустимо проводить закупку, не включенную в план закупок, размещенный в ЕИС. Открытый конкурс может быть проведен не ранее дня размещения в ЕИС изменений в план закупок. Нарушение этих требований влечет административную ответственность.
Для определения поставщика, подрядчика или исполнителя заказчик обязан создать комиссию по закупкам.
В рамках открытого конкурса могут составляться следующие виды протоколов:
протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа);
итоговый протокол.
Положение о закупке может предусматривать дополнительные протоколы, такие как:
протокол вскрытия конвертов (при подаче заявок в конвертах);
протокол рассмотрения заявок (при необходимости оценки соответствия требованиям);
протокол рассмотрения единственной заявки участника;
протокол оценки и сопоставления заявок;
протокол первого этапа открытого конкурса (при многоэтапном проведении);
протокол признания открытого конкурса несостоявшимся.
При составлении извещения о проведении открытого конкурса заказчик должен включить:
сведения о заказчике (наименование, местонахождение, контактные данные);
сведения о предмете договора и его условиях (количество, описание, место поставки, начальная (максимальная) цена);
сведения о закупке (способ, сроки, место и порядок предоставления документации, порядок подачи заявок, сроки подачи заявок, порядок подведения итогов);
требование об обеспечении заявки (при наличии и превышении цены договора 5 млн руб.), включая размер, порядок и срок предоставления, а также случаи невозврата обеспечения;
требования к обеспечению исполнения договора (при наличии).
К извещению прилагаются документация и проект договора. Сведения в извещении и документации должны быть идентичны.
Документация о проведении открытого конкурса должна содержать:
описание предмета закупки и требования к товарам (работам, услугам), включая характеристики и допустимость указания товарных знаков с оговоркой "или эквивалент";
условия исполнения договора (порядок, срок, место поставки, форма, сроки и порядок оплаты);
обоснование начальной (максимальной) цены договора или цены единицы товара (работы, услуги), включая расходы;
требования к участникам закупки, установленные в положении, например, требование о предоставлении решения об одобрении крупной сделки;
указание на то, что участником может быть любое лицо, соответствующее требованиям положения;
недопустимость установления неизмеряемых и невыполнимых требований;
одинаковое применение требований ко всем участникам;
требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявок;
требования к описанию участниками предлагаемого товара (работы, услуги) и его характеристик;
сведения о порядке и сроках предоставления разъяснений положений документации и извещения;
информацию об этапах конкурса и порядке подведения итогов;
критерии оценки, порядок оценки и сопоставления заявок;
дату рассмотрения заявок и подведения итогов закупки;
порядок рассмотрения и отклонения заявок, включая основания для их отклонения;
требование об отсутствии сведений об участниках в реестрах недобросовестных поставщиков (при необходимости);
порядок и сроки внесения изменений в извещение и документацию, отмены закупки;
иные сведения, предусмотренные положением о закупке.
Документация должна соответствовать положению о закупке, иначе конкурс может быть признан недействительным.
Проект договора составляется с учетом потребностей заказчика, требований законодательства и положения о закупке. В нем должны быть указаны условия исполнения договора, включая:
ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
порядок и сроки приемки товара, работы или услуги;
порядок предоставления и возврата обеспечения исполнения договора (при наличии);
основания и порядок расторжения договора;
иные условия.
Извещение, документация и проект договора должны быть размещены в ЕИС не менее чем за 15 дней до окончания срока подачи заявок.
При принятии и рассмотрении заявок заказчик действует в порядке и сроки, установленные в извещении и документации. Участники вправе отзывать и вносить изменения в заявки. По окончании срока подачи заявок формируется перечень поданных заявок. Комиссия рассматривает заявки на соответствие требованиям документации, отклоняя несоответствующие. Результаты рассмотрения фиксируются в протоколе.
Протоколы, составленные при проведении открытого конкурса, размещаются в ЕИС не позднее трех дней со дня их подписания.
Оценка и сопоставление заявок проводятся в соответствии с критериями, установленными в документации. По итогам оценки определяется участник, предложивший лучшие условия исполнения договора. Результаты всех этапов конкурса отражаются в итоговом протоколе.
В случае блокировки доступа к ЕИС более чем на один рабочий день, необходимая информация размещается на сайте заказчика. При восстановлении доступа информация должна быть опубликована в ЕИС в течение одного рабочего дня.
Договор заключается в форме, предусмотренной Гражданским кодексом РФ. Он составляется на основе проекта и включает сведения об участнике-победителе, предложенной цене и условиях исполнения. Срок заключения договора – не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола. В исключительных случаях срок может быть продлен.
Информация о заключенном договоре вносится в реестр договоров в течение трех рабочих дней. Сведения об изменении условий договора также вносятся в реестр в течение 10 дней с момента изменения.