В случае возникновения у участника закупки мнения о нарушении его прав и законных интересов заказчиком, существует возможность обратиться с жалобой в Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). Для этого необходимо составить письменный документ, в котором подробно изложить суть допущенных заказчиком нарушений, подписать его, приложить подтверждение своих полномочий и направить в ФАС России. Отправка жалобы может быть осуществлена посредством электронной почты, факсимильной связи или любым другим удобным способом. При соблюдении требований к содержанию, срокам подачи жалобы и подтверждении факта нарушений, ФАС России может признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении нарушений, если договор по спорной закупке еще не заключен.
Право на подачу жалобы в ФАС России имеют лица, чьи права и законные интересы были затронуты действиями (бездействием) заказчиков, комиссий по осуществлению закупок или операторов электронных площадок. Порядок обжалования регулируется статьей 18.1 Закона о защите конкуренции. Важно отметить, что до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, положения документации могут быть обжалованы любым лицом. Однако, после окончания этого срока, жалобы на действия (бездействие) могут подавать только участники, уже подавшие заявку, согласно частям 10 и 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и Письму ФАС России от 22.09.2022 N ДФ/87946/22. Кроме того, Корпорация развития МСП или исполнительные органы субъектов РФ и созданные ими организации также могут обращаться в ФАС России для обжалования отдельных действий заказчика, если они нарушают права и законные интересы субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП), в соответствии с частью 12 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.
Составление жалобы в ФАС России по Закону N 223-ФЗ требует письменной формы и включения всех обязательных сведений, установленных Законом о защите конкуренции. Особое внимание следует уделить указанию на конкретные нарушения со стороны заказчика, которые могут быть рассмотрены ФАС России согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. К таким нарушениям относятся: нарушение заказчиком требований Закона N 223-ФЗ или своего положения о закупке; неразмещение или несвоевременное размещение в Единой информационной системе (ЕИС) положения о закупке, информации о закупке, сведений о заключенных договорах или иной обязательной информации; предъявление заказчиком к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией; проведение закупки с нарушением норм Закона N 44-ФЗ, когда его применение было обязательным (например, при неполном объеме закупок у СМСП или неразмещении отчета о них, согласно частям 8.1 статьи 3 и 5.1 статьи 8 Закона N 223-ФЗ); а также неразмещение в ЕИС информации о годовом объеме закупки у СМСП или предоставление недостоверных сведений об этом. Важно помнить, что изменения, внесенные в годовой отчет, не означают автоматического признания ранее размещенной информации недостоверной; каждый случай оценивается индивидуально, как указано в Письме Минфина России от 04.03.2024 N 24-07-08/19288. Следует также учитывать, что положения Закона N 223-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, касающиеся участия СМСП, распространяются и на самозанятых (кроме ИП), согласно части 15 статьи 8 Закона N 223-ФЗ и пункту 2(4) указанного Постановления.
Если выявленное нарушение не подпадает под перечисленные основания, существует возможность обратиться в порядке главы 9 Закона N 135-ФЗ с заявлением о наличии в действиях заказчика признаков ограничения конкуренции. Однако, следует иметь в виду, что рассмотрение таких дел может занять до шести месяцев, и к моменту вынесения решения договор по спорной закупке, скорее всего, уже будет заключен, что исключает возможность выдачи предписания об устранении нарушений, согласно пункту 2 части 2 статьи 39 и части 1 статьи 45 Закона N 135-ФЗ.
Действия заказчика при осуществлении закупок по Закону N 223-ФЗ, которые могут быть признаны ограничением конкуренции, включают в себя действия, перечисленные в части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ при проведении конкурентных закупок, как указано в пункте 37 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 N 2. Примером такого нарушения может служить некорректная оценка заявок, создающая преимущественные условия для отдельных участников (см. Решение Хабаровского УФАС России от 30.11.2018 по делу N 8-01/175), при условии преднамеренности предоставления преимущества (см. Определение ВС РФ от 05.02.2018 по делу N А44-89/2017). Также к ограничению конкуренции относятся заключение соглашений, ограничивающих конкуренцию, согласно части 4 статьи 11 Закона N 135-ФЗ, например, договоры с единственным поставщиком, когда конкурентный способ был обязателен (см. Решение Оренбургского УФАС России от 11.07.2019 по делу N 05-10-01/2019).
При обжаловании закупки у единственного поставщика, в жалобе следует указывать на нарушения заказчиком требований Закона N 223-ФЗ и положения о закупке, согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ. ФАС России принимает такие жалобы от всех участников. Жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до даты заключения договора. Важно понимать, что если закупка у единственного поставщика проведена в строгом соответствии с положением о закупке, оспорить ее будет затруднительно. Даже при обоснованности жалобы, договор с единственным поставщиком, скорее всего, уже будет заключен, что не позволит ФАС России выдать предписание об устранении нарушений (см., например, Решения Калужского УФАС России от 25.09.2018 N 02-47т/2018, ФАС России от 01.09.2017 N 223ФЗ-857/17).
В жалобе необходимо привести аргументы, подтверждающие вашу позицию, включая ссылки на нормативные акты, положение о закупке или документацию, которым противоречат действия заказчика. Антимонопольный орган будет рассматривать жалобу только по тем доводам, которые были в ней указаны, согласно части 13 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и Методическим рекомендациям, направленным Письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25. Жалоба должна быть подписана руководителем или уполномоченным лицом, с обязательным приложением документа, подтверждающего полномочия (приказ о назначении руководителя или доверенность), согласно части 8 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Направление жалобы в ФАС России может быть осуществлено несколькими способами, предусмотренными частью 7 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции: почтовой связью, факсом, электронной почтой (рекомендуется использовать квалифицированную электронную подпись для приравнивания к бумажному документу, согласно части 1 статьи 6 Закона об электронной подписи), а также курьером или лично. Жалобу можно направлять как в центральный аппарат ФАС России, так и в ее территориальные управления. Рекомендуется предварительно ознакомиться с внутренним порядком подведомственности службы, чтобы избежать задержек с переадресацией. Как правило, жалоба подается в территориальное управление ФАС России по месту нахождения заказчика.
При необходимости, к жалобе могут быть направлены дополнения, которые будут рассмотрены, если они поданы до заседания комиссии или до оглашения решения. Дополнительные доводы, касающиеся нарушений в извещении или документации о проведении закупки, могут быть представлены только до окончания срока подачи заявок, согласно части 13 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ и Методическим рекомендациям, направленным Письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25.
Участие в заседаниях ФАС России и ее территориальных органов возможно как очно, так и дистанционно. Приоритет отдается дистанционному участию через интернет-видеоконференцию на портале видеоконференций или с помощью мобильного приложения. Инструкции размещены на официальном сайте ФАС России (https://fas.gov.ru/spheres/5), согласно Письму от 03.04.2020 N ИА/27895/20. Для очного участия необходимо подать заявление на оформление пропуска через сайт ведомства (https://fas.gov.ru/spheres/5) не позднее 16:00 рабочего дня, предшествующего дню заседания (по местному времени), согласно Письму ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20.
Сроки подачи жалобы зависят от ситуации: три месяца, если договор по итогам процедуры не был заключен или закупка признана несостоявшейся; 10 календарных дней в остальных случаях. Отсчет сроков начинается со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Если информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС, сроки исчисляются с даты подведения итогов закупки, согласно частям 4 и 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.