Контракт со встречными инвестиционными обязательствами (офсетный контракт) заключается исключительно по результатам электронного конкурса, участниками которого могут быть только юридические лица. В остальном процедура конкурентных закупок регулируется общими положениями Закона N 44-ФЗ.
Решение о проведении электронного конкурса для заключения офсетного контракта принимает высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. При этом необходимо учитывать ряд особенностей.
Офсетный контракт по Закону N 44-ФЗ представляет собой соглашение, по которому инвестор обязуется за свой счет создать, модернизировать или освоить производство определенного товара и поставлять его заказчику, либо создать, реконструировать имущество (недвижимое или технологически связанное недвижимое и движимое) и предоставлять заказчику услуги с использованием такого имущества. В течение срока действия контракта инвестор получает право поставлять произведенный товар напрямую другим заказчикам региона и (или) оказывать им услуги с использованием созданного (реконструированного) имущества. Для реализации данного права заказчик по офсетному контракту должен обеспечить внесение инвестора в специальный реестр (пункт 8.5 части 1 статьи 3, часть 5 статьи 111.4 Закона 44-ФЗ, подпункт "е" пункта 2 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 19.12.2019 N 816).
Офсетный контракт может быть заключен в форме контракта жизненного цикла, если его предметом является поставка новых машин и оборудования, а также в других случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087 (пункт 4.3 Информационного письма Минфина России от 22.11.2022 N 24-01-07/114061, пункт 1 Письма Минфина России от 21.12.2021 N 24-03-08/104169).
Важно учитывать, что решение о проведении электронного конкурса на право заключения офсетного контракта принимает высший исполнительный орган субъекта РФ (пункт 1 части 1 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, Письмо Минфина России от 24.01.2020 N 24-03-07/4113). В таком решении должно быть указано наименование товара, производство которого необходимо наладить в субъекте РФ.
Обязательным условием для заключения офсетного контракта является минимальный объем инвестиций, который инвестор должен вложить в создание, модернизацию, освоение производства и (или) в создание (реконструкцию) имущества, используемого для оказания услуги. Этот объем должен составлять не менее 100 млн рублей. Кроме того, поставляемый товар должен соответствовать критериям производства российской промышленной продукции (пункт 5 части 2, пункты 1 и 2 части 3 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ).
Офсетный контракт может быть заключен для обеспечения нужд двух и более субъектов РФ. Особенности проведения совместного электронного конкурса и заключения такого контракта предусмотрены в части 4 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ. В частности, он проводится на основании соглашения между субъектами РФ, в котором определяются организатор закупки, права, обязанности и ответственность сторон соглашения, порядок рассмотрения споров (пункт 1 части 4 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ).
В 2025 году возможна организация совместного электронного конкурса для заключения офсетных контрактов несколькими региональными и (или) муниципальными заказчиками из одного субъекта РФ (часть 9 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ).
При проведении такого конкурса необходимо учитывать следующие особенности (часть 9 статьи 3 Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ):
в акте регионального правительства должны быть указаны заказчики совместной закупки и общий минимальный объем инвестиций для всех контрактов, который не может быть менее 100 млн рублей;
в соглашении о проведении совместного конкурса необходимо указать информацию о заказчике, уполномоченном на приемку результатов исполнения встречных инвестиционных обязательств поставщика (исполнителя);
все заключаемые контракты должны содержать одинаковые условия из пунктов 2 - 8 части 2 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, например, одинаковый срок действия контракта, который не может превышать 10 лет;
контракт заказчика, уполномоченного на приемку результатов исполнения встречных инвестиционных обязательств, должен содержать условия о порядке и сроках такой приемки. В контракты остальных заказчиков включается положение о том, что результаты исполнения таких обязательств поставщик (исполнитель) представляет заказчику, уполномоченному на их приемку;
информацию и документы в реестр единственных поставщиков (исполнителей) включает только заказчик, уполномоченный на приемку результатов исполнения встречных инвестиционных обязательств, в части своего офсетного контракта. Другие заказчики сведения в реестр не включают.
Информацию о закупке, по итогам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами, необходимо включить в план-график отдельной строкой (подпункт "з" пункта 18 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279).
При разработке документов закупки следует руководствоваться общими правилами Закона N 44-ФЗ, учитывая следующие особенности:
участниками закупки могут быть только юридические лица (пункт 3 части 1 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ);
при заключении офсетного контракта в целях поставки лекарственных препаратов не применяются ограничения по предельной отпускной цене и обязательные требования об указании международных непатентованных наименований или химических группировочных наименований (часть 10.1 статьи 31, пункт 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ);
дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 37 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, с учетом положений подпунктов "б", "ж" пункта 3 данного Постановления.
В проект офсетного контракта необходимо включить условия, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ, в частности:
наименование товара, который необходимо создать, модернизировать и (или) произвести;
срок действия контракта, который не должен превышать 10 лет. В этом сроке необходимо предусмотреть максимальный срок инвестиционной стадии, на которой инвестор создает, модернизирует или осваивает производство либо создает (реконструирует) имущество, используемое для оказания услуги. Инвестор получает право на поставку товара, оказание услуги в качестве единственного поставщика (исполнителя) другим заказчикам региона по регулируемым ценам в период с даты выполнения обязательств по созданию, модернизации, освоению производства товара и (или) созданию, реконструкции имущества и до окончания срока действия контракта со встречными инвестиционными обязательствами (пункты 6, 7 части 5, пункт 1 части 6 статьи 111.4 Закона N 44-ФЗ);
минимальный объем инвестиций поставщика (исполнителя), который не должен быть меньше 100 млн рублей.
Кроме того, необходимо предусмотреть требование о соответствии произведенного товара критериям подтверждения производства российской промышленной продукции.
Цена поставляемого товара и (или) оказываемой услуги по контракту, заключенному по пункту 48 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, не должна превышать предельную цену, которая определена в специальном порядке.
Также необходимо предусмотреть положения об ответственности поставщика (исполнителя) за превышение количества поставленного товара и (или) объема оказанной услуги, и его обязанности размещать в соответствующем реестре отчет о количестве произведенного товара и (или) об объеме оказанной услуги в течение одного календарного года, а также о количестве такого товара и (или) об объеме такой услуги, соответственно поставленного и (или) оказанной в течение одного календарного года при исполнении контрактов, заключенных им в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
При проведении закупки медизделий, по результатам которой будет заключен офсетный контракт по ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ, требование к формированию лотов, установленное Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620, не применяется (пункт 2 указанного Постановления).
Возможно заключение одного офсетного контракта на поставку товара и (или) оказание услуги для нескольких учреждений одного региона с использованием механизма централизации закупок (пункт 2 Информационного письма Минфина России от 22.11.2022 N 24-01-07/114061). Данный вывод был сделан до принятия Федерального закона от 26.12.2024 N 484-ФЗ, однако сохраняет актуальность.
В частности, необходимо учитывать следующие особенности (Письмо Минфина России от 25.04.2024 N 02-11-13/39521):
правительство субъекта РФ определяет организацию (казенное или бюджетное учреждение) в качестве заказчика (далее - уполномоченный заказчик). Он планирует и проводит закупку, а также принимает и оплачивает обязательства по заключенному контракту, в том числе направляет сведения и документы об этом для размещения в реестре контрактов;
товар поставляют (услугу оказывают) в адрес получателей, которые подписывают с поставщиком (исполнителем) акт приема-передачи. Этот документ является основанием для составления документа о приемке между поставщиком (исполнителем) и уполномоченным заказчиком;
получатели перечисляют средства в адрес уполномоченного учреждения для компенсации его затрат в сжатые сроки, чтобы обеспечить возможность своевременной оплаты по контракту.
Помимо стандартных действий по передаче информации в Казначейство России для включения в реестр контрактов, необходимо направить сведения в специальный реестр в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта (подпункт "а" пункта 8 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 231).
Ведение указанного реестра, как и реестра контрактов, обеспечивает Казначейство России. Направленные сведения должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика (пункты 4, 10, 12 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 231).
Формировать и направлять сведения в Казначейство России необходимо по правилам, определенным Минфином России, однако такие правила пока не утверждены (пункт 9 Правил ведения реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.02.2017 N 231).
В случае расторжения офсетного контракта после создания или модернизации и (или) освоения производства товара либо после создания (реконструкции) имущества, необходимо направить уведомления о таком расторжении другим заказчикам, которые заключили контракты с этим поставщиком на основании пункта 48 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ. Это необходимо сделать в течение 10 рабочих дней со дня расторжения офсетного контракта, направив их по почте заказными письмами с уведомлением о вручении. Перечень этих заказчиков и данные о контрактах можно найти в реестре контрактов. После получения такого уведомления заказчики по контрактам с единственным поставщиком (исполнителем) обязаны принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочих дней (пункт 3 части 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).