Ежегодное перезаключение контрактов заказчиками влечет за собой дополнительные трудовые и финансовые расходы. Заключение долгосрочных контрактов призвано оптимизировать эти процессы. Бюджетный кодекс Российской Федерации, устанавливая связь между сроками действия контрактов и лимитами бюджетных обязательств, допускает заключение контрактов на более продолжительный период, чем установленные лимиты, в определенных законом случаях, которые исчерпывающе перечислены в одной из статей Кодекса.
Понятие "долгосрочный контракт" не определено ни в Законе N 44-ФЗ, ни в Бюджетном кодексе РФ. Тем не менее, можно выделить несколько подходов к определению долгосрочности. Лимиты бюджетных обязательств доводятся до заказчика на текущий год и плановый период, и контракты заключаются в пределах этих лимитов. Однако, в ряде случаев, Бюджетный кодекс РФ позволяет заключать контракты на более длительный срок. Согласно федеральному стандарту бухгалтерского учета "Долгосрочные договоры", долгосрочным считается договор подряда или оказания услуг, срок действия которого превышает один год, либо договор, срок действия которого не превышает одного года, но даты его начала и окончания приходятся на разные отчетные периоды.
Таким образом, в зависимости от контекста, долгосрочным может считаться контракт, заключенный на срок:
превышающий срок, на который доведены лимиты бюджетных обязательств;
свыше одного года;
не превышающий одного года, но охватывающий разные отчетные периоды.
Для получения более детальных разъяснений по определению долгосрочности контракта рекомендуется обращаться в Министерство финансов Российской Федерации.
Заключение контрактов, срок исполнения которых переходит на следующий год, напрямую не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, но технически возможно. Некоторые случаи заключения таких контрактов предусмотрены статьей 72 Бюджетного кодекса РФ:
Контракт может быть заключен на срок до трех лет при условии утверждения лимитов на такой же срок.
При получении финансирования на срок более одного года, контракт может быть заключен на соответствующий период. Федеральная антимонопольная служба придерживается аналогичной позиции.
Если в рамках доведенных лимитов заключается контракт со сроком исполнения в текущем и плановом периоде, необходимо включить условие о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) исполняет обязательства в плановом периоде только после получения уведомления от заказчика о доведении соответствующего финансирования, позволяющего произвести оплату, без изменения условий контракта. Министерство финансов РФ озвучивало данную позицию ранее, и ФАС России также подтверждает отсутствие запрета на заключение контрактов с отлагательным условием.
Важно учитывать, что в случае неполучения или получения в меньшем объеме лимитов в последующие годы, контракт может потребовать расторжения или внесения изменений.
Осуществление поставки товаров в рамках государственной программы вооружения позволяет заключать контракты на срок реализации такой программы.
Выполнение работ или оказание услуг длительного производственного цикла в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации, включая решения о бюджетных инвестициях в объекты государственной собственности, дает возможность заключать контракты в пределах средств и на сроки, указанные в этих решениях.
Заключение офсетных государственных контрактов на поставку товаров и (или) оказание услуг в пределах средств федеральной (региональной) государственной программы или в пределах средств и на сроки, установленные Правительством РФ (высшим исполнительным органом субъекта РФ) своим решением.
Заключение энергосервисных контрактов, цена которых определяется как процент от стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.
Заключение контрактов в период отзыва лимитов, но в пределах принимаемых бюджетных обязательств.
Следует отметить, что если срок осуществления планируемой закупки превышает срок, на который утвержден план-график, информация о такой закупке включается в план-график на весь срок ее проведения.