Деятельность государственных корпораций определяется их уникальным статусом – они учреждаются Российской Федерацией и наделены смешанной, а в некоторых случаях и специальной компетенцией. Это позволяет им одновременно:
участвовать в законопроектной деятельности;
осуществлять нормативно-правовое регулирование и (или) управление в определенных отраслях экономики и (или) сферах общественных отношений;
участвовать в бюджетном процессе, распределять бюджетные средства, полученные от РФ;
оказывать государственные услуги;
создавать и управлять юридическими лицами;
вести хозяйственную деятельность, имеющую свои особенности.
Все государственные корпорации обладают специальной (целевой) правоспособностью, что означает использование имущества исключительно в целях, определенных законами об их создании. Предпринимательская деятельность допускается лишь в той мере, в которой она способствует достижению поставленных целей. Государственные корпорации обязаны регулярно предоставлять отчетность государственным органам, действующим от имени РФ.
Целью деятельности государственных корпораций является осуществление социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях). В России функционируют следующие государственные корпорации:
ГК "Роскосмос": реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в области космической деятельности, оказание государственных услуг, управление государственным имуществом, обеспечение создания ракетно-космической техники (п. п. 1 - 3 ч. 1 ст. 4 Закона о ГК "Роскосмос");
ГК "Росатом": проведение государственной политики, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии (ч. 1 ст. 4 Закона о ГК "Росатом");
ГК "Ростех": содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции, участие в социальных и иных общественно значимых проектах (ч. 1 ст. 3 Закона о ГК "Ростех");
ГК "Агентство по страхованию вкладов": осуществление функций по обязательному страхованию вкладов (ч. 1 ст. 14 Закона о страховании вкладов);
ГК "ВЭБ.РФ": обеспечение долгосрочного социально-экономического развития РФ, расширение инвестирования средств в экономику (ч. 1 ст. 3 Закона о ГК "ВЭБ.РФ").
Компетенция большинства государственных корпораций является смешанной, сочетая управленческую и хозяйственную деятельность. Российская Федерация может наделять государственные корпорации специальными полномочиями. Например, ГК "Росатом" и ГК "Роскосмос" могут одновременно:
участвовать в законопроектной деятельности;
осуществлять нормативно-правовое регулирование и (или) управление;
участвовать в бюджетном процессе;
оказывать государственные услуги;
создавать и управлять юридическими лицами;
вести хозяйственную деятельность.
Государственная корпорация несет самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам, не отвечая по обязательствам РФ, и наоборот, если иное не предусмотрено законом о ее создании (п. 1 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях). Предпринимательская деятельность государственных корпораций должна служить достижению целей, ради которых они созданы (п. 2 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Участие в публично-правовой сфере
Государственные корпорации могут участвовать в законотворчестве и нормативно-правовом регулировании. ГК "Роскосмос" вправе участвовать в законопроектной деятельности по вопросам, относящимся к ее сфере, вносить проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов (ч. 4 ст. 8 Закона о ГК "Роскосмос"). Она также издает нормативные правовые акты в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных, региональных органов власти, юридических и физических лиц (ч. 1, 7 ст. 8 Закона о ГК "Роскосмос"). Аналогичные полномочия в сфере использования атомной энергии имеет ГК "Росатом" (ст. 8 Закона о ГК "Росатом").
Государственные корпорации участвуют в бюджетном процессе. Например, ГК "Роскосмос" участвует в подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете (п. 3 Регламента ГК "Роскосмос"). ГК "Роскосмос" и ГК "Росатом" осуществляют полномочия главного распорядителя, получателя, главного администратора доходов бюджета и администратора источников финансирования дефицита бюджета (п. 8 ст. 241 БК РФ, ч. 7 ст. 6 Закона о ГК "Роскосмос", ч. 6.1 ст. 6 Закона о ГК "Росатом").
Государственные корпорации могут быть наделены полномочиями по государственному управлению и оказанию государственных услуг. ГК "Росатом" лицензирует деятельность, связанную с использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ (ст. 7 Закона о ГК "Росатом"). ГК "Роскосмос" является уполномоченным органом управления в области исследования и использования космического пространства (ч. 2 ст. 1 Закона о ГК "Роскосмос"). Они также организуют и контролируют исполнение поручений Президента РФ и Правительства РФ.
Государственные корпорации могут учреждать и участвовать в других организациях, осуществлять полномочия собственника их имущества. ГК "Роскосмос" создает федеральные государственные учреждения, осуществляет права собственника в отношении государственных унитарных предприятий и владеет акциями (п. 4 ст. 2, пп. "г" п. 1 ч. 1, пп. "в.1" п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона о ГК "Роскосмос").
Взаимодействие с органами власти, юридическими и физическими лицами регулируется регламентами, которые госкорпорации обязаны соблюдать. Например, ГК "Росатом" взаимодействует с органами власти и рассматривает обращения организаций и граждан по своему Регламенту.
Открытие счетов и осуществление деятельности
ГК "Росатом", ГК "Роскосмос", ГК "Ростех" и ГК "Агентство по страхованию вкладов" имеют счета в Банке России и могут открывать счета в других кредитных организациях, соответствующих установленным требованиям (ч. 6, 8 ст. 2 Закона о ГК "Ростех", ч. 4, 4.2 ст. 14 Закона о страховании вкладов, ч. 8, 8.2 ст. 3 Закона о ГК "Роскосмос", ч. 7, 7.2 ст. 3 Закона о ГК "Росатом"). ГК "Роскосмос", ГК "Росатом", ГК "ВЭБ.РФ" также открывают лицевые счета в Федеральном казначействе (ч. 7 ст. 3 Закона о ГК "Роскосмос", п. 12 ст. 27 Закона о ГК "Росатом", ч. 6 ст. 2 Закона о "ВЭБ.РФ").
Государственные корпорации могут осуществлять лицензируемые виды деятельности без лицензии (п. 2 ст. 39 Закона о рынке ценных бумаг, п. 1 ч. 3 ст. 4 Закона о "ВЭБ.РФ", п. 1 ч. 2.2 ст. 14, ч. 3 ст. 15 Закона о страховании вкладов, ч. 3 ст. 14 Закона о ГК "Роскосмос").
Закупки товаров, работ и услуг осуществляются по Закону N 223-ФЗ, если не используются бюджетные средства. При планировании закупок учитываются материальный критерий и особенности закупок для государственных корпораций (ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ). Закупки определенных товаров могут требовать согласования с координационным органом Правительства РФ (ч. 3, 6 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ).
Госкорпорация проводит закупки на основании положения о закупке, утвержденного ее компетентным органом управления (ч. 1 - 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ). В отдельных случаях применяются требования Закона N 44-ФЗ.
Совершение сделок может требовать соблюдения дополнительных требований, установленных законами о создании государственных корпораций и иными нормативными правовыми актами. Решения об их совершении принимаются компетентными органами управления, а в некоторых случаях - Правительством РФ. Также действует ст. 27 Закона о некоммерческих организациях, регулирующая сделки с заинтересованностью.
Годовые отчеты государственных корпораций должны содержать информацию о заключенных договорах об отчуждении акций (долей) и крупных сделках. ГК "Росатом", ГК "Роскосмос", ГК "Ростех", ГК "ВЭБ.РФ" также должны предоставлять информацию об отчуждении недвижимости.
Расход и инвестирование средств
При расходовании средств государственные корпорации руководствуются решениями наблюдательных советов об использовании прибыли и резервов (п. 8 ст. 21 Закона о страховании вклада, п. 5 ч. 1 ст. 12 Закона о "ВЭБ.РФ", п. п. 13, 15 ч. 1 ст. 12 Закона о ГК "Ростех", ч. 5 ст. 20, п. п. 4, 5, 10 ч. 1 ст. 24 Закона о ГК "Росатом").
При осуществлении бюджетных инвестиций ГК "Роскосмос" и ГК "Росатом" могут передавать полномочия госзаказчика ФГУП (п. 8 ст. 241 БК РФ).
Инвестирование временно свободных средств осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности. Правительство РФ может устанавливать перечень разрешенных активов и порядок инвестирования (п. 3.2 ст. 7.1 Закона о некоммерческих организациях).
Дополнительные особенности правового регулирования и отчетности
Государственная корпорация может быть признана несостоятельной (банкротом) только при условии, что это допускается федеральным законом о ее создании (п. 1 ст. 65 ГК РФ). На государственные корпорации и созданные ими НКО не распространяется правило об обязательном раздельном учете доходов от иностранных источников (п. 6 ст. 1 Закона о некоммерческих организациях). Они вправе приглашать иностранные НКО для участия в мероприятиях (п. 5 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях) и не могут быть признаны социально ориентированными НКО (п. 2.1 ст. 2 Закона о некоммерческих организациях).
Законодательство о банках и банковской деятельности распространяется на ГК "Агентство по страхованию вкладов" и ГК "ВЭБ.РФ" с учетом установленных ими особенностей (ч. 2.1, 2.2 ст. 14 Закона о страховании вкладов, ч. 2 ст. 4 Закона о "ВЭБ.РФ").
Государственные корпорации обязаны составлять и раскрывать годовую отчетность и предоставлять ее на рассмотрение государственным органам, таким как Президент РФ, Правительство РФ и Минфин России. Состав отчетности определяется законом о создании корпорации и иными нормативными правовыми актами.