Процесс прекращения деятельности большинства некоммерческих организаций (НКО) во многом аналогичен ликвидации коммерческих структур, таких как ООО или АО. НКО могут быть ликвидированы как по собственной инициативе учредителей или членов, так и по решению суда. Основное отличие заключается в органе, куда подаются документы для государственной регистрации ликвидации. Для НКО, подпадающих под действие Закона о некоммерческих организациях, эти документы направляются в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальные органы. В случае НКО, на которые данный закон не распространяется, документы подаются в территориальные органы Федеральной налоговой службы России. Однако существуют исключения: например, фонды подлежат ликвидации исключительно по решению суда.
Добровольная ликвидация некоммерческой организации инициируется принятием соответствующего решения учредителями, членами или уполномоченным органом НКО. Одновременно с этим, как правило, назначается ликвидационная комиссия (или ликвидатор) и определяются порядок и сроки проведения ликвидации в соответствии с действующим законодательством. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все управленческие полномочия, и она представляет интересы НКО в суде.
Далее следуют обязательные действия, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, Законом о некоммерческих организациях и другими федеральными законами:
Уведомление регистрирующего органа о принятом решении о ликвидации. В зависимости от статуса НКО, уведомление подается в Минюст России или его территориальный орган, либо в территориальный орган ФНС России.
Внесение сведений о ликвидации в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных сведений.
Информирование кредиторов о ликвидации юридического лица после внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Составление и утверждение промежуточного ликвидационного баланса.
Подача в территориальные органы Социального фонда России и налоговый орган сведений, предусмотренных законодательством о персонифицированном учете.
Расчеты с кредиторами. Выплаты производятся в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом РФ, начиная с момента утверждения промежуточного ликвидационного баланса. Для кредиторов третьей и четвертой очереди выплаты осуществляются по истечении месяца с даты утверждения баланса.
В случае недостаточности денежных средств для удовлетворения требований кредиторов (за исключением частных учреждений), ликвидационная комиссия организует продажу имущества НКО с публичных торгов.
Составление и утверждение окончательного ликвидационного баланса.
Государственная регистрация ликвидации юридического лица, после чего организация считается прекратившей свое существование.
Важно отметить, что при ликвидации НКО, в отличие от коммерческих организаций, оставшееся после расчетов с кредиторами имущество, если иное не предусмотрено законом, направляется на цели, для которых НКО была создана, или на благотворительные цели. В случае невозможности такого использования имущество обращается в доход государства.
Принудительная ликвидация некоммерческой организации осуществляется по решению суда. Рассмотрение дел о принудительной ликвидации относится к компетенции арбитражных судов (в отношении государственных корпораций, государственных компаний, объединений коммерческих организаций и ИП, саморегулируемых организаций) или судов общей юрисдикции и Верховного Суда РФ (в отношении политических партий, религиозных и иных некоммерческих организаций).
Право обращаться в суд с требованием о принудительной ликвидации НКО имеют Министерство юстиции РФ, его территориальные органы или прокуратура РФ. В определенных законом случаях такое право может быть предоставлено иным организациям, наделенным государственными или публичными полномочиями, например, Банку России в отношении потребительских кооперативов.
Основания для принудительной ликвидации НКО определены законодательством. К ним относятся общие основания для ликвидации юридических лиц, а также специфические случаи, например, для автономных некоммерческих организаций с единственным учредителем. К таким случаям относятся смерть учредителя-физического лица, признание его недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим, а также прекращение деятельности учредителя-юридического лица в связи с ликвидацией или исключением из ЕГРЮЛ. В подобных ситуациях ликвидация АНО возможна не ранее чем через три месяца с момента наступления соответствующего события, если в этот период не произойдет вхождение нового лица в состав учредителей.
В остальном, после вынесения судом решения о ликвидации, процедуры добровольной и принудительной ликвидации НКО практически идентичны.