Приступая к разработке проекта контракта, первоочередной задачей является проверка наличия типовых контрактов или условий, соответствующих вашей закупке. Заказчикам из субъектов Российской Федерации и муниципальных образований следует проводить проверку не только в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС), но и в региональных информационных системах закупок. В случае отсутствия подходящих типовых решений, проект контракта должен быть составлен самостоятельно, с обязательным учетом требований Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и соответствующих подзаконных актов. Типовые контракты и условия, утвержденные до 1 января 2022 года, могут применяться только в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, и до момента утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий контрактов. Несоблюдение всех существенных условий контракта может повлечь административную ответственность.
Проверка наличия типового контракта осуществляется путем доступа к общедоступной информации на официальном сайте zakupki.gov.ru в разделе «Контракты и договоры». Необходимо провести сверку данных вашей закупки с показателями информационной карты типового контракта или типовых условий. При полном соответствии всех параметров вашей закупки типовому решению, его применение обязательно. Если хотя бы один параметр не совпадает, применение типового контракта становится необязательным, и вы можете либо использовать его, либо разработать проект контракта самостоятельно. Важно помнить, что применение типовых контрактов и условий, утвержденных до 1 января 2022 года, допускается только в части, не противоречащей Закону № 44-ФЗ, и до утверждения Правительством Российской Федерации новых типовых условий контрактов, согласно пункту 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ.
Формирование проекта государственного и муниципального контракта требует понимания их сути. Государственный контракт представляет собой гражданско-правовой договор в письменной форме, заключаемый для нужд государства, одной из сторон которого является государственный заказчик. Муниципальный контракт аналогичен, но заключается муниципальным заказчиком для нужд муниципального образования. В иных случаях следует использовать термин «контракт», поскольку он охватывает не только государственные и муниципальные контракты, но и гражданско-правовые договоры, заключенные, в частности, бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, как по результатам конкурентных закупок, так и у единственного поставщика. Составление контракта должно соответствовать требованиям ГК РФ к оформлению и содержанию, включая обязательные условия, установленные Законом № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами. При закупке определенных товаров, работ или услуг необходимо учитывать требования отраслевого законодательства. Контракт должен быть оформлен в виде единого документа в письменной форме, заключение его в устной форме недопустимо. Электронная форма контракта также признается письменной формой сделки согласно пункту 1 статьи 160 ГК РФ. При заключении контракта по ряду пунктов статьи 93 Закона № 44-ФЗ, требования данного закона могут быть не соблюдены, и контракт может быть заключен в простой письменной форме согласно ГК РФ. Подтверждением соблюдения простой письменной формы могут служить чеки и иные документы, предусмотренные статьей 493 ГК РФ, при условии отражения в них Идентификатора контракта (ИКЗ), а также документы, подтверждающие расходы подотчетного лица. Требования частей 4-9 и 11-13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ могут не применяться при закупках по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559. Закон № 44-ФЗ не предусматривает обязанности включать в проект контракта условие о предоставлении контрагентом сведений о фонде оплаты труда, средней заработной плате и начислении НДФЛ. В контракте возможно установление отдельных этапов его исполнения, представляющих собой часть обязательства поставщика, в отношении которой заказчик обеспечивает приемку и оплату. При закупке с неопределенным объемом или когда объем товаров, работ, услуг можно определить, в проекте контракта могут быть указаны срок и цена отдельного этапа с привязкой к событию или заявке заказчика. Не следует включать в проект контракта условие о расчетах через счет подрядчика, открытый в кредитной организации определенного субъекта РФ, так как это ограничивает конкуренцию и нарушает часть 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
Существенными условиями контракта, подлежащими обязательному включению в проект, являются условия о предмете контракта, а также условия, определенные законом как обязательные для данного вида договора, и те, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон. Проект контракта должен содержать общие существенные условия договора в соответствии с ГК РФ, а также условия, предусмотренные Законом № 44-ФЗ и подзаконными актами. При закупках по Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 339, контракт должен содержать ссылку на норму, являющуюся основанием для закупки, и обоснование цены контракта. Утверждение проекта контракта с нарушением обязательных условий или без них может привести к административной ответственности должностного лица. К общим обязательным условиям договора относятся: предмет контракта; условия, существенные или необходимые для данного вида договоров в силу закона или иного нормативного правового акта (например, об ответственности сторон, цене, сроках и порядке оплаты и приемки); все остальные условия, по которым должно быть достигнуто соглашение сторон (например, о возможности увеличения объема закупаемых товаров, работ, услуг, о сроках действия контракта).
Вопрос об источнике финансирования контракта законодательно не урегулирован, и практика по нему неоднозначна. ФАС России считает, что заказчик не обязан включать эти сведения, поскольку источник финансирования не поименован в статье 34 Закона № 44-ФЗ. Минфин России полагает, что источник финансирования не является существенным условием, если он не влияет на обоюдные обязательства сторон. Минэкономразвития России придерживалось иной точки зрения, считая источник финансирования существенным условием. Наименее рискованным подходом является указание в контракте условия об источнике финансирования, что пригодится при внесении информации в реестр контрактов. При смешанном финансировании закупки следует руководствоваться Законом № 44-ФЗ. Если в проекте контракта предусмотрена разбивка цены по нескольким источникам финансирования, может потребоваться уменьшение этих сумм по итогам закупки. Источниками финансирования могут выступать бюджеты бюджетной системы РФ и внебюджетные средства.
В проект государственного (муниципального) контракта на поставку товара обязательно включаются: требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам товара; условие о соответствии товара изображению, если это установлено; требования к состоянию товара; указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или их химические, группировочные наименования; сведения о месте доставки товара; условие о сроке поставки товара; сведения о количестве товара и единицах его измерения, а при закупке с неопределенным объемом – условие о порядке определения количества на основании заявок заказчика. Требования к гарантии и гарантийному сроку устанавливаются согласно части 4 статьи 33 Закона № 44-ФЗ и не всегда являются обязательными.
В проект государственного (муниципального) контракта на выполнение работ обязательно включаются: требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам работ; место выполнения работы; объем работ и его единицу измерения (при наличии), а при закупке с неопределенным объемом – условие о порядке определения объема на основании заявок заказчика; сроки начала и завершения работы; размер, порядок финансирования и оплаты работ. При закупке строительных работ, описание объекта закупки которых включает проектную документацию, переносить в контракт информацию о качественных, функциональных, экологических характеристиках объекта закупки не нужно.
В проект государственного (муниципального) контракта на оказание услуг обязательно включаются: требования к качественным, техническим и функциональным характеристикам услуг; место оказания услуг; объем услуг и его единицу измерения (при наличии), а при закупке с неопределенным объемом – условие о порядке определения объема на основании заявок заказчика; срок оказания услуг.
В проект контракта включается условие о твердой цене контракта на весь срок его действия. Если количество товара (объем работ, услуг) невозможно определить, включается максимальное значение цены контракта и предусматривается место для указания цены единицы товара (работы, услуги), а также сведения о цене каждого этапа исполнения контракта. В случаях, установленных Правительством РФ, цена контракта может указываться в виде формулы и максимального значения его цены. Максимальное значение цены контракта при закупке с неопределенным объемом устанавливается исходя из выделенных средств, начальной цены за единицу и максимально возможного количества. Сумма, подлежащая уплате исполнителю, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей, если их должен уплачивать заказчик. В проекте контракта можно предусмотреть вариативное условие о цене контракта («включая НДС/НДС не облагается»).
В проект контракта включаются условия об ответственности заказчика и поставщика за нарушение обязательств. Устанавливается неустойка за некачественное исполнение или срыв исполнения обязательств, пени за нарушение сроков исполнения, а штрафы – за все остальные нарушения. Предусматривается условие об освобождении от уплаты неустойки в случае форс-мажора или вины другой стороны.
Срок оплаты по контракту устанавливается не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документов о приемке. Предусмотрены исключения для случаев казначейского сопровождения, оформления приемки без использования ЕИС, контрактов для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также иных случаев, определенных законодательством РФ. Для получателей средств федерального бюджета срок оплаты устанавливается в общем порядке, с учетом особенностей исполнения контрактов в декабре текущего и последующих годов.
Порядок оплаты по контракту обязательно должен быть в проекте контракта. Устанавливается необходимый порядок оплаты, например, единовременная оплата после исполнения контракта или оплата за каждый выполненный этап. При любом варианте можно предусмотреть выплату аванса. При закупке с неопределенным объемом оплата осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. Для установления аванса указываются его размер, срок и порядок выплаты. Размер аванса фиксируется в процентах от цены контракта или цены каждого этапа. Запрещено выплачивать аванс при исполнении контракта, заключенного с участником, в отношении которого применены антидемпинговые меры. Размер аванса может устанавливаться в различных пределах в зависимости от источника финансирования и вида закупки, с учетом ограничений, установленных федеральным и региональным законодательством.
Порядок и сроки приемки товара, работы, услуги являются обязательным условием. Указываются документы, которыми оформляется приемка, сроки подписания документов, действия сторон и сроки для каждого действия. Для проверки соответствия результатов исполнения контракта проводится экспертиза. При наличии обеспечения гарантийных обязательств, документ о приемке оформляется после предоставления такого обеспечения. При закупке с неопределенным объемом контракт должен содержать порядок определения количества товара, работы, услуги на основании заявок заказчика. Рекомендуется предусмотреть сроки для обмена замечаниями и их устранения. При исполнении контрактов, заключенных по итогам электронных процедур, осуществляется электронная приемка.
Если по условиям закупки требуется обеспечить исполнение контракта, указывается, что контракт заключается только после предоставления такого обеспечения. В 2025 году по ряду закупок можно не требовать обеспечение исполнения контракта. Требования к обеспечению исполнения контракта определяются в соответствии со статьями 34, 37, 96 Закона № 44-ФЗ. Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в диапазоне от 0,5 до 30% НМЦК. При наличии аванса размер обеспечения устанавливается не менее чем в размере аванса, или в размере аванса, если он больше 30% НМЦК. Учитываются особенности, связанные с казначейским сопровождением, снижением цены на 25% и более. Для контрактов жизненного цикла обеспечение предусматривается раздельно для поставки товара или выполнения работы и для последующего обслуживания. В ряде случаев установлено требование к максимальному размеру обеспечения исполнения контракта при закупке проектных, изыскательских и строительных работ. Обеспечение исполнения контракта не предоставляется в случаях, предусмотренных законом. Срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не должен превышать 30 дней, а для закупок у СМП и СОНКО – 15 дней. Уменьшение размера обеспечения исполнения контракта допустимо при соблюдении определенных условий. Необходимо включать в проект государственного контракта условие об обязанности поставщика заменить гарантию, если у банка отзовут лицензию.
Требовать предоставление обеспечения гарантийных обязательств не обязательно, но возможно. Размер такого обеспечения не может превышать 10% НМЦК. Обеспечение гарантийных обязательств не предоставляется в случаях, предусмотренных законом. Срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств не менее чем на один месяц. Рекомендуется включить условие о сроках возврата обеспечения, предоставленного денежными средствами, а также о возможности изменить способ обеспечения. Уменьшение размера обеспечения гарантийных обязательств и обеспечение гарантийных обязательств и исполнения контракта одной гарантией не предусмотрены Законом № 44-ФЗ.
В обязательном порядке предусматриваются: график исполнения для контрактов с ценой свыше 100 млн руб. и сроком исполнения более трех лет; обязанность поставщика предоставлять информацию о субподрядчиках, с которыми заключены договоры на общую сумму, превышающую 10% цены контракта, при цене контракта более 1 млрд руб. для федеральных нужд или более 100 млн руб. для нужд субъекта РФ и муниципальных нужд. Устанавливается ответственность за нарушение этого условия в виде пеней. Предусматривается банковское сопровождение, которое бывает двух типов: мониторинг или полная проверка соответствия условиям контракта. Условия о казначейском сопровождении включаются в проект контракта, если оплата будет производиться из целевых средств, для которых предусмотрено казначейское сопровождение. Информация о казначейском сопровождении включается в госконтракт заказчиками, а в контракты или договоры, заключаемые по госконтракту, – исполнителями. В течение 2025 года условия контрактов формулируются с учетом особенностей, связанных с приостановлением действия ряда положений статьи 242.23 БК РФ. Для отдельных категорий контрактов предусмотрены дополнительные требования к содержанию контракта. Казначейское обеспечение обязательств разрабатывается с учетом соответствующих правил.
В некоторых случаях необходимо включить в проект контракта дополнительные условия, установленные Правительством РФ, в отношении конкретной закупки, а также обстоятельство, в силу которого право на получение патента и исключительное право на результат интеллектуальной деятельности принадлежат РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию. В ряде случаев при подготовке проекта контракта нужно учесть особенности, установленные отраслевыми правовыми актами, которые имеют приоритет над нормами Закона № 44-ФЗ. Вы можете включить в проект контракта иные дополнительные условия, позволяющие избежать неопределенности при его исполнении. Односторонний отказ от исполнения контракта возможен по основаниям, предусмотренным ГК РФ. Можно предусмотреть в проекте контракта условие об удержании не оплаченных контрагентом неустоек из суммы оплаты по контракту. Требование о привлечении субподрядчиков – СМП и СОНКО к исполнению контракта устанавливается аналогично в извещении о проведении закупки. Условие о выполнении работ (оказании услуг) подрядчиком (исполнителем) самостоятельно может быть включено, если проводится закупка работ (услуг), предусмотренных пунктами 3-5 части 4 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. В контракте можно предусмотреть, что право на получение патента и исключительное право на результат интеллектуальной деятельности принадлежат совместно исполнителю и Российской Федерации (ему и субъекту РФ или ему и муниципальному образованию).
Передавать на рассмотрение третейского суда споры из отношений, которые регулируются законодательством о контрактной системе, запрещено. Соглашение о рассмотрении споров, возникающих из государственных (муниципальных) контрактов, в третейском суде не применяется, пока не определено постоянно действующее арбитражное учреждение, уполномоченное рассматривать такие споры.
Срок действия государственного и муниципального контракта определяется периодом времени, исчисляемым днями, неделями, месяцами, исходя из особенностей объекта закупки и сроков исполнения основного обязательства. Началом действия контракта является момент его заключения. В контракте нельзя устанавливать, что его действие распространяется на отношения, сложившиеся до его заключения. Срок окончания может быть установлен конкретной датой или указанием на событие. Если срок не установлен, контракт действует до момента окончания исполнения сторонами обязательств. Срок действия контракта устанавливается в пределах действия доведенных лимитов бюджетных обязательств, что обязательно для казенных учреждений. Исключения из этого правила предусмотрены Бюджетным кодексом и иными федеральными законами. Максимальный срок действия контрактов на оказание финансовых услуг не может превышать пяти лет.
Порядок внесения изменений и дополнений в проект контракта зависит от времени, когда вы вносите изменения. Если проект контракта еще не размещен в ЕИС, вносите любые изменения. Если проект контракта уже размещен в ЕИС, в него можно внести изменения в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. После определения поставщика в проект контракта можно внести лишь дополнения. До заключения контракта в проект можно внести изменения в случаях увеличения количества поставляемого товара, а также по требованию участника, если положения проекта контракта не соответствуют извещению или заявке победителя. В 2025 году при заключении контракта с единственным поставщиком победитель может заявить разногласия по проекту контракта, даже если они не связаны с несоответствием извещению или заявке.